《政府会计准则第5号公共基础设施》和《政府会计准则第6号——政府储备物资》答记者问【2018必威体育精装版会计.pdf

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财政部会计司有关负责人就印发《政府会计准则第5号——公共基础设

施》和《政府会计准则第6号——政府储备物资》答记者问【2017至

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财政部会计司有关负责人就印发《政府会计准则第5号——公共基础设施》和

《政府会计准则第6号——政府储备物资》答记者问

2017年8月3日会计司

为了积极贯彻落实《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制

度改革方案的通知》（国发﹝2014﹞63号，以下简称《改革方案》）的要求，

构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，财政部于今年4月份印发了《政

府会计准则第5号——公共基础设施》（以下简称《公共基础设施准则》），近

日又印发了《政府会计准则第6号——政府储备物资》（以下简称《政府储备

物资准则》）。财政部会计司有关负责人就这两项会计准则相关问题回答了记者

的提问。

问：两项准则出台的背景是什么？有什么重要意义？

答：公共基础设施和政府储备物资是政府资产的重要组成部分。我国政府公

共基础设施规模庞大，为经济社会发展提供了强有力的基础支撑条件。我国政

府储备物资包括战略及能源物资、抢险抗灾救灾物资、农产品、医药物资和其

他重要商品物资，对于保障国家安全、服务国计民生具有重要意义。但是，由

于相关法规制度尚不健全及其他历史原因，通常情况下，行政事业单位仅在其

账簿中核算其占有、使用的资产，由政府会计主体控制的、满足社会公共需要

的大量的公共基础设施资产和政府储备物资因此未入账核算或未恰当核算，导

致政府投资形成的巨额公共基础设施资产和政府储备物资在政府会计主体资产

负债表中未得到全面反映。

党的十八届三中全会将建立权责发生制的政府综合财务报告制度作为深化财

税体制改革的重要举措，新修订的《预算法》要求各级政府财政部门应当按年

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度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。在建立以权责发生制政府会

计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权

责发生制政府综合财务报告制度的过程中，研究制定政府公共基础设施和政府

储备物资会计准则、规范这两类重要政府资产的会计核算问题，具有深刻的政

策背景和迫切的现实需求。

公共基础设施准则和政府储备物资准则的出台，是财政部贯彻落实党中央、

国务院关于建立权责发生制政府综合财务报告制度决策部署的重要举措，标志

着政府会计准则体系建设工作继《政府会计准则——基本准则》（以下简称

《基本准则》）和存货、投资、固定资产、无形资产等4项政府会计具体准则

出台后又向前迈进了一大步，对于进一步规范政府会计主体的会计核算，提高

会计信息质量，夯实国有资产管理基础，保障权责发生制政府综合财务报告制

度改革顺利推进具有重要意义。

问：为什么要单独制定公共基础设施准则和政府储备物资准则？

答：从资产的实物形态和相关价值标准而言，政府会计主体控制的公共基础

设施与其固定资产有一定的相似性，因此采用权责发生制政府会计的典型国家

和地区中，绝大多数都将基础设施作为固定资产的一个类别，在固定资产准则

中予以规范。由于我国政府公共基础设施数量众多，在资金来源、建造和管理

方式、产权关系、用途等方面与政府会计主体占有、使用的固定资产有较大区

别，很多专家学者和实务工作者提出，有关固定资产的会计规定并不能满足公

共基础设施核算的需要；公共基础设施作为政府会计主体维护管理的资产，其

本身价值及产生的折旧费用等应区别于政府会计主体的固定资产单独核算，以

为未来科学评价政府绩效奠定基础。在调查研究中，很多单位认为，针对公共

基础设施制定单独的具体准则，可以更加清晰地体现公共基础设施作为一种特

殊类型的政府资产的确认、计量、披露的具体规定，有利于准确核算政府公共

基础设施，全面反映政府“家底”。2015年，我们在制定《基本准则》过程

中，绝大多数反馈意见和建议都支持单独核算政府公共基础设施。因此，我们

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立足国内政府会计改革和实务工作需要，单独制定了公共基础设施准则。

同样，从资