PPP项目前期工作推进计划.docx

黄南水库PPP工程前期工作推动打算

(争论稿)

一、预备阶段〔6月15至7月10日〕

1、PPP选购效劳机构确实定

效劳内容，含实施方案及物有所值〔Valueformoney，简称VFM〕评估和财政承受力量论证编制，PPP财务、法务询问，资格预审及招标文件预备等招标选购代理等。

建议通过政府选购效劳的形式，尽快确定选购效劳机构，关键是确定效劳合同选购限价〔目前暂无PPP招标及询问效劳的计费标准〕。

2、工程评估及备案入库

组织开展物有所值〔Valueformoney，简称VFM〕评估和财政承受力量论证。通过评估后报送省财政厅备案。鉴于当前工作推动时间比较紧，建议由财政部门牵头提前开展两个专题的编制，等询问机构到位后，由其复核无误后出具正式报告。

开展两项工作的根底是需要一个相对成熟的PPP实施方案。为此，建议PPP工作小组近期尽快与潜在社会资本开展商务谈判，明确核心商务指标，如资本金比例、收益率，工程下浮率、计费基准额，工程收入、本钱核定机制等。

3、实施方案编制、审查及批复

工程实施方案应包括工程概况、风险安排根本框架、项目运作方式、交易构造、合同体系、监管架构、选购方式选择等内容。目前，实施方案初稿已经完成，尚需结合谈判情况进一步深化、调整，等效劳询问机构到位复核后形成送审稿，由县财政局组织评审，通过后报县政府批复。

鉴于当前财政部正联合建设、水利、交通、教育等几十家部委开展第三批PPP示范工程遴选。此次遴选较前两批有较大的不同，遴选方式、标准等公开透亮，要求工程前期到达肯定深度，并明确安排各省、各专业的工程数额，目的旨在提高示范工程的落地率。因此各方关注很大，估量入围的工程将享受比之前更大的支持力度，遴选工作将于7月中旬开展。为此，建议工程预备阶段工作务必在7月上旬前完成，既保证给后续工作留有足够的余地，也可为争取入围财政部第三批示范工程抢得先机。

二、工程选购阶段〔6月26日至9月10日〕

1、选购方式

黄南水库PPP工程边界条件清楚，应承受公开招标方式为宜，不仅可以避开二次招标，还可以有效躲避竞争性谈判

〔或磋商〕周期长、不确定因素多的风险。2、招标选购平台确实定

经指挥部初步了解，凡列入省重点工程的工程原则上要在省招投标中心实施招投标，如要求下放在县〔市〕招标中

心，需当地发改部门发文请示。〔丽水丽阳溪工程为地方批准的省重点工程，其PPP招标在市中心进展，但评标专家由省库内抽取〕

如放在省中心招标，需请发改部门进一步了解有关资格预审文件和招标文件审查、备案程序，并就招标方案与经办科室充分对接，避开因沟通不畅，使预设的招标条件被删除，导致达不到预定的招标目的〔庄门源就是吃了这方面的苦头〕。

3、招标文件编制

最关键是招标条件〔或投标人资格〕和合同条款的设置，PPP招标没有示范文本，招标文件及合同条款设定存在较大风险，需事先做好充分预备，最好能够选择一家既生疏PPP操作程序，又了解水利工程建设特点的选购效劳机构。

为进一步了解和生疏PPP操作流程及有关留意事项，建议近期组织工作组成员赴市水利局向丽阳溪工程业主取经、学习。

三、工程执行阶段〔9月11日至工程合作期完毕〕

1、设立工程公司

由政府方及中标的社会资本共同出资设立公司；公司成立后，签署习惯于承继工程合同的补充合同。

2、工程合同执行

由工程公司与中标社会资本签订EPC合同，施工分包商进场预备，工程合同开头执行。

四、时间安排

〔见PPP工作推动打算表〕

PPP

PPP工作推动打算表

序号阶段

序号

阶段

责任单位

主要工作/产品

时间要求

一

工程识别

1

工程征集

县财政局

征集、评估、筛选，确定备选工程，制定项

目年度和中期开发打算

2

工程评估

县财政局

物有所值评价和财政承受力量论证

7月2日

3

工程储藏

县财政局

纳入工程库治理

7月5日

二

工程预备

1

确定PPP选购效劳机构

县财政局

组织政府选购

6月15日~6月

2

实施方案编制

选购效劳机构

完成工程实施方案送审稿编制

6月30日

3

实施方案审核

县财政局

组织评审会，出具审核意见

7月3日

4

实施方案批准

县政府

出具实施方案批复文件

7月8日

序号

序号

阶段

责任单位

主要工作/产品

时间要求

三

工程选购

1

资格预审

工程实施机构

工程实施机构和招标代理

资格预审文件预备及备案

6月26日~7月

资格预审公告

7月11日

招标代理

资格预审文件出售

7月11日~7月

〔5天〕

潜在投标人

资格预审申请文件递交截止日

7月25日

工程实施机构

和招标代理

工程实施机构和