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法国燃气安全管理体系特点及引出的思索

一、国内燃气企业安全管理现状和存在的问题

随着国内城市燃气的快速发展、供气范围的不断扩展、用户数量的增长，与燃气有关的各类风险因素不断增加，用气安全问题也日益特别，燃气事故屡有发生，且造成的人员伤亡、财产损失事件也呈逐年上升趋势，这一状况已经引起了各方面的高度重视。

使居民安全使用天然气是燃气企业的经营管理责任和目标，为保证生产安全，燃气企业制定了相应的安全规章制度、安全操作规程及作业指导书等安全要求。要保证生产安全，必须严格遵守这些规程和要求，但实际上有时难以做到。在生产任务的压力下，安全要求可能被抛在一边。关于较复杂的环境或工艺，一些问题不是一次违规操作或多次违规操作就能导致问题暴露或事故发生的。这样长期下去，就会滋生侥幸心理，进而产生警觉麻木，易发生事故。

燃气事故发生后，在处理事故的过程中，由于信息交流渠道不畅通或应急抢险预案未发挥作用等原因，造成燃气事故处理无法做到快速、准确、及时。同时，直接操作人员的行为失误往往被认为是导致事故发生的直接原因，而这仅仅是很简单地看到问题的表面，并不能阻止事故的再次发生。

目前，燃气企业传统的安全管理方法及程序有方法简单、容易掌握、得出结论所需时间短等特点。但除去制订规章制度外，其余的工作大都着重在总结、评价过去，多为事故发生后进行研究和处理的“事后过程〞，不具有猜测性。而企业的安全评比往往是以是否发生重大事故或事故多少来评价企业的安全性。在一定条件下，事故隐患的存在，事故的发生，具有偶然、随机的性质。目前未出现事故不一定说明该系统的安全有足够的稳定性。另一方面，随着生产技术的发展及系统、环境的变化，新的不安全因素会出现，仅从以往的事故中总结的预防措施往往滞后，难以猜测今后的事故发生几率和严重程度。

二、法国燃气企业安全管理体系及特征

法国燃气公司—GazDeFrance,目前在役高压管线有31717公里，中压管线186000公里，管线材质以PE管、钢管为主，中压管线87%为PE管。在全国设有13个地下储气库和2座LNG终端站，有1470万用户使用法国燃气提供的能源。

保证安全在天然气输配中是最重要的。法国在基本法中规定了公民享有保证人们生活和生命免受伤害的权利。涉及到法国的天然气行业，不仅要通过采纳各种安全措施来保护用户生命和生活的要求，而且也要限制由能源设备的损坏而引起的经济损失和给第三方造成的危害，要将由于供应设备的事故和损坏而造成的损失降低到最小的程度。

(一)安全管理结构

法国执行燃气公司、燃气和电力监管局和独立财务单位以及政府安全部门三方面的管理和监督，其管理和监督的依据分4个等级(见表1)。

表1

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等级

支持文件

法律

欧洲燃气法令(EU54/2003，EU55/2003，EU/67/2004)、国家能源经济法、民法等法律

规定、标准

Seveso(高危燃气企业安全规程)、OHSAS18001、ISO14001

技术规范、安全管理技术

各类安全管理技术及各类燃气技术规范、RSDG-ARTICLE15和RSDG-ARTICLE17

企业内部规定

运行规程、工作准则等

法国燃气公司—GazDeFrance内部有一个专门的风险管理部门，被称为“风险专家〞管理部，这个部门主要负责企业的内外部风险管理。顾名思义，管理部是由多位风险专家组成，这些风险专家的主要任务是分析企业内外部的风险因素和环境，制定企业的风险管理框架和年度风险管理计划；协助企业相关部门对各种安全事故进行调查和分析；对企业风险进行年度评估，并提交相应的报告；在日常工作中为各业务部门提供风险管理支持等，而企业日常运营中的安全管理只是其全部风险管理中的一个部分。

该部门的风险专家不具有任何行政权利，只充当“智囊团〞的角色，除定期为公司高层提供风险管理报告和建议外，还为相关的燃气抢修施工部门和技术部门提供安全咨询和支持。

(二)安全管理手段和方法

1、燃气安全管理信息系统

法国燃气公司对管网执行严格管理，从制定安全和风险分析着手杜绝一切可能的安全隐患，借助风险管理工具建立燃气安全管理信息系统。该系统作为综合管理系统，在法国燃气的安全管理中发挥着举足轻重的作用。

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2、专业化抢修体系。

以巴黎地区为例，法国燃气(GDF)在巴黎设有一个呼叫中心和23个区域抢修所，负责巴黎地区的燃气抢修事故，当然，还有其他技术部门的支持。呼叫中心的工作主要是负责接听用户，为用户提供建议和技术支持，碰到有燃气事故，要及时传递给巴黎地区的各抢修所(EMERGENCYTEAM)。该呼叫中心业务涵盖的用户达到360万户，每年接听28