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对矿山应急救援的调研报告

对矿山应急救援的调研报告

我国安全生产形势严峻,事故多、伤亡大、经济损失严重,尤

其是重、特大事故频繁发生,

社会反响强烈。胡锦涛总书记曾指出：“要大力增强应对风

险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思

想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”

因此，为有效地遏制重、特大事故的发生，研究应急救援管理

工作现状，找出当前应急救援管理工作中存在的问题，探索改

进应急救援管理工作，做好应对风险和突发事件的准备，我们

特对湘西北地区矿山应急救援工作进行了一次调研，现将有关

情况报告如下：

1矿山应急救援现状

**市、**市、**市和湘西土家族苗族自治州四个地级市州因

其地处**省西北部，故习惯上统称为湘西北地区。该区是革命

老区，少数民族集居，分别与湖北、重庆、贵州等省市接壤，

山高路险，穷乡僻壤，堪称**的老、少、边、穷地区。多年

来，在党和各级政府的关心、支持下，自1960年至今，该区先

后组建了**市矿山救护队（以下简称“**救护队”）、**矿业有限

公司矿山救护队（以下简称“辰煤公司救护队”）、**市矿山救护

队（以下简称“**救护队”）、溆浦县矿山救护队（以下简称“溆

浦救护队”）、**县矿山救护队（以下简称“**救护队”）、湘西土

家族苗族自治州矿山救护队（以下简称“湘西州救护队”）和**

市矿山救护队（以下简称“**救护队”）等7支矿山应急救援队

伍。除辰煤公司救护队为**矿业有限公司属下的辅助救护队

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外，其余都是各市州及县负责本行政区域内矿山应急救援的专

业队伍，事业编制，中队规模，本级财政全额或定额拨款，隶

属于本级煤炭行业管理部门主管，其中**救护队为ⅳ级资质，

其他几支救护队均为ⅲ级资质。各救护队自组建以来，曾先后

多次参与煤矿和非煤矿山抢险救灾，为人民生命财产安全和地

方经济发展做出了不可磨灭的贡献。

2当前应急救援存在的问题

2.1救护队管理体制不顺，服务功能受到局限

湘西北除辰煤公司救护队为辅助救护队以外，其余6支都是

独立矿山队，中队规模，由于其人、财、物管理均归属于本级

政府，因此各救护队之间一直是“自扫门前雪”，处于各自为

战、互不联系的孤立无援之地，没有形成统一指挥和协调的矿

山应急救援管理体系。同时，地方政府又将救护队划归本级煤

炭行业管理部门主管，救护队的主要职责实际上仅仅只是为本

行政区域内的煤矿提供服务，尚未形成包括煤矿、非煤矿山在

内的多功能、全方位的区域服务局面。因此，市州之间救护资

源的调配、行业与行业之间应急救援力量的调动，都受到管理

体制的局限，救护队跨区域跨行业出动得经地方政府行政干预

和其主管部门批准同意。这样势必造成应急救援资源的浪费,

也不利于应急救援体系的优化完善和健康发展。

2.2应急救援基地建设不完善，技术装备落后，欠账多

进入市场经济，国家煤炭部以及国家煤炭局撤销以后，矿山

救护工作基本得不到国家财政支持，加之各地矿山救护队仍然

维系原有的管理体制和模式，加之地方财政行政事业经费紧

张，救护队基地建设得不到改善，技术装备很难得到更新和维

护，欠账多多。据调查，湘西北只有湘西州救护队新建基地刚

刚落成，但负债累累，其他救护队房屋建筑及训练设施和场地

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还是80年代甚至70年代建成的，已破烂不堪，且多数功能房

和场地被挤占。所有救护队现有装备远远达不到《煤矿安全规

程》第305条规定的矿山救护中队及其指战员的最低技术装备

标准。部分救护队的装备几乎几十年不变，现有装备技术水平

低、可靠性差，难以满足应急救援的需要，遇突发事件救护队

根本无法出动。比如：湘西州救护队只有指挥车，却没有救护

车（原有救护车已经报废），所有救护队没有配备装备车；**救

护队现有的呼吸器还是90年代生产的老式产品，年久失修，安

全性差。20xx年10月25日**市分水岭煤矿发生煤与瓦斯爆炸

事故，当时井下有5人下落不明，在抢救过程中，**救护队