PPP项目典型案例分析.docx

ppp 工程典型案例分析

ppp 工程典型案例分析

隆安南京薛忠贵

近年来我国PPP热潮涌现，无论是社会各界对PPP模式的不同生疏，还是我过社会、经济于法律环境的变化，都给PPP模式带来了的变化。在当前的PPP热潮中，我们不妨先冷静下来，认真争论分析近阶段PPP模式的典型案例,通过争论、总结阅历教训，觉察现阶段实践中PPP模式所面临的风险高发点，并找出了一些切实可行的对策与建议，为今后的PPP实践供给启发和帮助，现就北京地铁4号线以及北京鸟巢两个北京的PPP工程做比照分析，了解一下环境下PPP工程的法律风险及风控难点。

一、北京地铁4号线工程

北京地铁4号线工程是PPP模式经典案例之一，它是我国在城市轨道交通领域承受PPP模式并取得成功的案例。

(_)运作模式

北京地铁4号线工程分为A、B两个相对独立的局部,A局部投资额约为107亿

元，包括洞体、车站等土建工程，约占工程投资总额的70%,北京市政府国有独资的京投公司成立的全资子公司负责该局部；B局部投资额约为46亿元,包括牟辆、信号等设备局部，约占工程总投资额的30%,北京京港地铁为工程公司，负责该局部。PPP工程公司由京投公司、首创集团和香港地铁公司共同组建。4号线竣工后，京港公司向四号线公司租赁A局部资产。同时，京港公司负责4号线的运营及站内的商业经营，该工程的收入来源分为两局部，一局部为铁票款，另一局部是站内商业经营的收入。工程的特许经营期限为30年，期满后京港公司将B局部设施无偿移交给政府制定部门。

〔二〕阅历总结

北京地铁4号线是我国首个运用PPP模式运作的地铁工程，它获得了特许经营工程的正式批复，承受BOT模式，引入社会资本运作，有效缓解了地方政府的资金压力，促进了技术进步和治理水平与效劳水平的提升，在我国进入常态的背景下，它发挥了肯定的化解地方政府债务的作用，还对地方根底设施及型城镇化建设起到了借鉴作用。固然除了上述乐观意义外，工程在开展和实施过程中也存在一些问题，值得推敲和借鉴。

合理的运营模式

北京地铁4号线的运营期长达30年，设计一套合理有效的运营模式，对项目的成败具有关键性作用o该工程对运营阶段的收益安排和风险分担机制进展了奇异的设计。京港公司在运营期内主要依靠地铁票价来实现收回投资和猎取合理收益，因此对于客流测算和票价水平确实定就显得相当重要，票价过低会导致京港公司无法及

时收回投资并取得合理收益，最终导致工程失败；票价过高则会损害公共利益。在客流测算方面，客流量受到市政府城市规划、PPP工程公司效劳质量管因累的影响，因此，在进展充分调研后，4号线工程制定了共担客流风险、共享客流收益的机制，具体为如连续三年客流量低于推测客流量的80%的，PPP工程公司可以申请补偿或放弃工程，如客流量超出推测客流时，超出推测客流量10%以内的，政府方共享超出票款收入的50%,超出客流量10%以上的，政府分享超出票款收入的60%,在票价方面，地铁4号线工程承受“测算票价”作为确定

投资方运营收入的依据，同时建立了测算票价的调整机制。在京港公司与市交通委的特许经营协议中双方商定了相应的票价差额和票价风险的分担机制。如测算标价水平比实际票价收入高的，市政府要求PPP工程公司返还局部差额；照实际票价收入水平低于测算票价收入水平的，则市政府需赐予PPP工程公司肯定的补偿。

上述客流机制和票价机制建立了一种合理的风险分担方式,并通过特许经营协

议加以明确，政府和社会资本之间共担风险、共享收益，双方到达了有效的平衡，社会资本在猎取合理预期收益的同时，也提高了工程的治理和效劳效率。这局部在律师定制双方合作协议事格外值得借鉴参考。

完备的监管体系

北京地铁4号线工程建立了全方位的监管体系，包括投资、建设、运营全过程的事前监管、事中监管和事后监管，并遵循能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化的原则。这一监管体系清楚界定了政府与市场的界限，为PPP模式下政府开展监管工作打下良好根底。

存在问题

北京地铁4号线存在的最突出问题是审批时间过长。2023年，此工程已完成了协议的草签，但其正式走完审批流程是在2023年，审批时间长达2年之久。繁杂的审批流程导致了社会资本介入工程的阶段较晚，当时工程工期较为紧急,为了赶工期，京投公司垫付了一局部钱款，导致工程完工结算时，不得不重复缴纳营业税、印花税等税款。另外，社会资本对于工程的建设普遍热忱度较髙，但是由于工程在审批环节上有所延误，耽误了社会资本的介入时间，缺少了建设环节，使得工程对社会资本的吸引力大大降低。

二、北京鸟