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丽江古城保护的主要做法及对策

中华民族是一个具有5000年灿烂文明的国度，其悠久灿烂的民族文化是人类文明的重

要组成部分。独具历史、科学、文化价值的丽江古城独特的魅力元素使其在中国99个

历史文化名城乃至世界名城中具有特殊的地位。1997年12月4日，这是一个值得纪念

的日子，在意大利那不勒斯召开的联合国教科文组织世界遗产委员会第22次会议上，

丽江古城列入世界文化遗产名录。丽江古城成功申报世界文化遗产，填补了我国世界文

化遗产中无历史文化名城的空白，标志着中国在世界历史文化名城遗产中占有了一席之

地，纳西族先民同其他少数民族一道创造的文明，成为全人类共同爱护、共同拥有、共

同享受的宝贵财富。

丽江古城自申报世界文化遗产成功以来，倍受世界人民的关注和热爱，先后荣获国家

4A级风景名胜区、全国首批十家文明风景旅游区之一、欧洲人最喜爱的旅游城市、全

球人居环境优秀城市、中国令人向往的10个小城市之首、地球上最值得光顾的100个

小城市之一、CCTV2006中国魅力城市、2006年度全国民族文化旅游十大品牌十强、

2006年游客最向往的旅游景区等称号D2001年10月在丽江召开的联合国教科文组织

亚太地区文化遗产管理第界年会，丽江古城保护管理和旅游经济协调发展取得的优秀

经验被确定为“丽江模式一古城（遗产）保护行动计划”。2007年8月，在联合国

教科文组织曼谷会议上，丽江古城又荣获2007年联合国亚太地区文化遗产保护优秀

奖。丽江古城在世界遗产保护管理领域创立了科学的、实用的、可供世界遗产地共享的

遗产保护管理经验，同时也为丽江古城的可持续发展奠定了坚实的基础，为丽江旅游的

“二次创业”和提质增效做出了积极贡献，世界文化遗产丽江古城已经成为丽江旅游品

牌不可或缺的决定性的核心因素。

城市类型的遗产保护管理是全世界面临的共同难题。丽江古城是以完整古城，以常民生

态空间形式列入世界遗产名录的，它不同于历史遗迹、博物馆、封闭式城堡等文化遗产。

至今丽江古城内仍然有6000多户、25000多居民生活其间，是一个四通八达、开放式

的城市，是一个随着历史的发展轨迹受到现代文明和强势文化的冲击而会发生建筑风

格、建筑形态、生产方式、生活观念等有形遗产和无形遗产变化的，非常脆弱的文化遗

产，保护管理的难度也异常艰巨。科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基

本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。丽江古

城申报遗产成功10年来，所探索的城市类型遗产保护的经验，正是我们把党中央的精

神落到实处、坚持科学发展观的成果。

一、坚持法制建设，建立规范管理的法制体系，依法保护古城

1994年6月，云南省人大常委会颁布了《云南省丽江历史文化名城保护管理条例》；

1995年12月，颁布了《丽江纳西族自治县古城消防安全管理暂行办法》；2000年12

月，又颁布了《大研古城区消防安全管理办法》；2002年，着手编制《世界文化遗产

丽江古城保护规划》；2003年3月，出台了《关于在丽江古城实行云南省风景名胜区

准营证制度的通知》。2005年12月2日《云南省丽江古城保护条例》在云南省第十

届人大常委会第十九次会议上审议通过，并于2006年3月1日起正式施行。古城保护

管理的法制体系框架的逐步形成与完善，为丽江古城实现依法和科学管理、持续发展提

供了强有力的法律保障，对保护世界文化遗产、弘扬丽江优秀传统民族文化、培育壮大

文化产业、打造文化旅游名市、建设国际精品旅游胜地具有重要的现实意义，对进一步

推动依法治市、利用遗产资源造福人民都具有深远的历史意义。同时在市委、市政府的

领导下，不断努力探索合理的管理体制。1998年，设立古城管理所，作为大研镇镇政

府保护管理古城的直属机构，2000年6月，丽江县政府成立了丽江古城保护管理委员

会，2002年2月，在此基础上成立了由地、县主要领导，地、县有关单位和部门，专

家学者及古城居民代表组成的市级（原地级）古城管理委员会，及其古城保护管理委员

会办公室和古城管理有限责任公司；2005年10月，随着形势的发展，依照《云南省丽

江古城保护条例》的规定，成立了世界文化遗产丽江古城保护管理局，把原来的议事协

调机构职能调整充实为市政府的工作部门。通过5年多来不断的探索和总结，在市直和

区县的大力支持下，一种“多级联动、合理分工、协调配合、荣辱与共”的管理模式正

在逐步形成。

二、坚持以人为本，建立良好的环境保护体系，构建