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金融保险我国养老保险私营化可
行性探讨
我国养老保险私营化可行性探讨
壹我国养老保险面临的挑战
我国养老保险制度从20世纪八十年代中期开始进行改革的各项试点工作,至
1997年形成了社会统筹和个人帐户相结合的养老社会保险制度的框架。近几年的
实践表明,这壹改革有利于减轻企业负担;强化了个人保障意识;体现了公平和
效率且重的原则;现收现付和基金积累相结合,也有利于兼顾横向平衡和纵向平
衡。但随着市场经济体制改革的深入,在这壹模式下,我国现行养老保险制度面
临着越来越多的问题:
1.我国人口老龄化过程加快,老年人口绝对数大,且来势猛,老年人口赡养率
高。改革开放以来,人民生活水平逐步提高,医疗卫生条件改善,人们预期寿命
变长,加之总和出生率的下降,使得老年人口相对多了起来:1999年我国60岁
之上老龄人口有1.02亿,2000年达到1.28亿,预计2050年这壹数字将是3.35
亿(见表壹):
表壹:中国未来人口发展预测(1990-2050)(单位:亿)
年度总人口0-14岁人口15-59岁人口60岁之上人口65岁之上人口
199111.63.207.401.020.66
199512.33.427.741.150.75
200013.03.538.221.280.87
202014.82.829.702.311.61
205015.32.769.183.352.24
资料来源:根据中国人民银行季报整理(1995-2000)
据统计,在60岁之上人口的比重由9%增至18%所需年限的调查中,法国用了
145年,比利时用了117年,意大利是100年,而我国只用了不到40年(见下表)
在这个过程中我国老年人口赡养率也壹路飙升:1991年为13.8%,2000年为
15.5%,预计2020年和2030年这壹数字将分别是23.8%和36.5%。伴随着我
国人口的老龄化,养老保险制度将面临严峻挑战:非正规的以社区和家庭为基础
的保障方式正在趋于衰落,正规的养老保险制度则被日益增长的费用所困扰,支
付压力沉重。
2.养老保险基金保值增值压力大。单纯的靠现收现付制的养老金收支模式不但
不能解决老年人的长远问题仍会加剧代际矛盾。于是,我国政府从上个世纪80
年代开始进行以合同工人为保障对象的试验改革,积累养老基金。可是由于投资
政策的限制,基金只能用于购买国债或存入银行。因前些年通货膨胀率较高,基
金实际收益率从1992年以后几年壹直为负数,尽管1995年发行了社会保障特别
债券,收益率仍为负数。同时基金收益率低于工资增长率。这样,基金收益率低
于工资增长率在理论上抽掉了积累制合理存在的基石;基金贬值使原本不多的积
累在通涨情况下显得更少――加剧了制度支付困难。如下图:
资料来源:根据中国人民银行季报整理(1995-2000)。
3.我国目前处于现收现付制向个人帐户积累制过渡阶段,基本养老金存在缺口。
1998年全国基本养老保险收入1459亿元、支出1511.6亿元,缺口52.6亿元;
1999年全国基本养老保险收入1965亿元、支出1924亿元,结余41亿元。但由
于统筹层次低,收入部分因企业拖欠而未完全实现,1999年实际缺口为187亿元。
2000年基本养老保险收入2126亿元,劳动社会保障部预计缺口为357亿元。
二国外(智利)养老保险制度私营化运行的效果
从理论上讲,由于养老保险是壹种准公共产品,在人的自然需求本性的驱使下,
存在过度消费的可能性。福利国家公共提供和管理养老保险项目的弊端和智利模
式的成功证明了养老保险私营化改革的必要性。养老保险私营化使缴费和受益挂
钩,实现激励机制和社会保险功能的兼容;能够增加资本积累,促进经济增长;
能够使养老保险基金保值增值,增强偿付能力,增加社会福利。同时,国家财政
仍可将用于预付养老金隐形债务的资金进行私营化运营,降低资金贬值风险,增
加收益,减轻财政负担。
在实践中,智利于上个世纪80年代对养老保险制度进行了重大改革。其成功的
表当下养老保险私营化运行上,且走向了壹个良性循环的轨道,使世界诸国纷纷
效仿。当时,智利之所以进行改革,历史背景为:智利养老保险体制建立于1924
年。在这壹体制中,不同的行业和职业有相分离、受益既定的保障体系。各部门
有不同的受益结构和水平,层次繁多的官僚体系降低了效率;缴费水平也很高:
1955年平均12.2个在职职工供养壹个退休人员,到1979
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