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欧盟碳边境调节机制对中国钢铁行业低碳转型影响的量化分析

2024-07-04



中国和欧盟是全球气候行动的关键伙伴，在环境和气候方面保持了积极、

全面的双边合作。作为欧盟推动国际气候贸易政策的变革性措施，碳边境

调节机制（CBAM）于2023年5月16日完成立法程序，5月17日正式

生效，2023年10月1日开始试运行。中欧互为重要贸易伙伴，CBAM的

实施及其潜在的政策影响将对中欧未来的贸易格局和气候变化领域的合作

产生长期深远的影响。在能源基金会的支持下，绿色创新发展研究院（iGDP）

开展了“欧盟碳边境调节机制对中国钢铁行业低碳转型影响的量化分析”

课题。



2023年欧盟自中国进口的钢铁产品¹金额占欧盟进口钢铁产品进口总金额

的20.2%²，在中国对欧盟出口的各类CBAM产品中排名第一。2023年，

中国钢铁行业温室气体排放量占全国温室气体排放总量的13.6%左右³，其

绿色低碳发展是国家“双碳”目标实现的重要支撑。本课题选择以钢铁行

业为例，在深入研究CBAM相关法律文本及实施条例的基础上，自主开发

了量化分析模型。此前关于CBAM对中国对欧盟出口产品的影响研究大多

数限于CBAM确定的影响因素，且多根据现有数据进行短期评估。本课题

侧重于对CBAM多重因素在多种场景下进行模拟分析，从而探索其对中国

出口钢铁产品的长期影响趋势。研究结果将为中欧双方开展CBAM对话和

进一一步规则研研究提供技技术支撑，也为中国钢铁出口企企业评估和和制定自身身的

长期期减排策略略提供依据据。

1本文中钢钢铁产品指代CNcode税则则号72下纳入入的28种钢铁产品、税则则号73下纳

入的13种钢铁制品。本本文为简化统一一称为钢铁产品。

2欧盟统计计局。

3iGDPEPS（2024版））模型结果。



欧盟盟从20266年开始征征收CBAMM调节费。。在本研究究的基准情情景下，20030

年，中国对欧盟出口钢铁铁产品需要要缴纳的CCBAM调节节费约16亿亿元人民币币，

而到到2050年年将上涨到到129亿元元人民币（未包含间接接排放）⁶⁶。



在基基准情景基基础上，中中国对欧盟盟出口钢铁产品总重量量与结构保保持不变，如

果欧欧盟碳市场场价格高企企，则20330年中国国对欧盟出口钢铁产品品需要缴纳纳的

CBAAM调节费费将上升到到59亿元人民币⁷，2050年该该数值将增增长到2422亿

元（未包含间间接排放）。



图11中国钢铁铁产品出口欧欧盟CBAM调节费的范范围及变化趋趋势图表来来源：项目组组自

制



在基基准情景基基础上，中中国对欧盟盟出口钢铁产品总重量量与结构保保持不变，如

果中中国钢铁行行业以行业业零碳为目标开展减排排行动，2030年中国国对欧盟出出口

钢铁铁产品需要要缴纳的CCBAM调节费有望下下降到122亿元人民民币左右，到

20550年该数值的增长将将不会超过过66亿元元人民币，即中国钢铁铁行业零碳碳转

型在在很大程度度上可以抵抵消欧盟碳碳市场价格的强势增长长。



4结结论基于基准情情景及基准情景景的单因素变变动情景得出。基准情景的五五个基本假设：·2020-20550年

中国每年通胀率均均为2%，欧盟盟年均通胀率为为3%；·2020-2050年欧欧元对人民币汇率保持7.666不

变；·中国全国碳市场将于20225年纳入钢铁铁行业，中国碳碳市场碳价预测测参考清华大大学《中国长期期低碳

发展展战略与转型路路径研究》中政政策情景的边边际减排成本；·中国全国碳碳市场与欧盟碳碳市场对钢铁铁行业

设定定的免费配额基基准值均基于工工艺法；·中国国钢铁行业减排排程度基于历史减排趋势线线性外推；·不不考虑

将钢铁产品的间接接排放纳入CBBAM征收范围围内。其他情景景可以设置不同同的通胀和汇汇率水平。

5结结论基于如下条条件：所有情景景下中国对欧欧盟出口的钢铁铁产品总量（吨吨）及产品结构构均保持一致致。

6根根据欧盟统计局局数据，中国对对欧盟出口的中国钢铁产品品在202