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创新驱动发展战略专题报告

我国区域创新发展战略稳步推进，区域创新高地加速涌现，科技

创新中心建设取得重要进展，综合性国家科学中心建设全面加速，梯

次接续、布局合理的区域创新发展新引擎初步形成。

面向未来，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快

构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推

进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成

更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环

节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发

展格局。

一、创新推动全球化迈向更深层次的合作

（一）创新链和产业链全球化持续发展

随着经济全球化深入推进，技术和人才的全球范围流动的规模和

水平不断提高，世界各国创新体系间的相互依赖度持续上升，通过创

新组织方式的全球布局、创新要素的充分流动和资源互补，大大降低

创新活动的成本和风险，不断提升创新的效率和水平。

国际科技合作主体不断扩展，发起大科学计划、建立政策性对话

机制、共建研究平台、企业建立海外研发机构等合作新模式得到广泛

应用。创新不再局限于内部研发，而是在更大范围内，运用技术、资

本、平台等整合外部创新资源，实现更高的创新要素配置效率，通过

创新成果转化推动产业链布局全球化和高效化。全球研发支出最多的

1000家企业中，绝大多数企业在海外开展研发活动。

与此同时，国与国之间的创新竞争迅速加剧，特别是人才竞争扩

大到全球范围，发达国家利用其在国际格局中的优势地位，提升对国

际高端人才的吸引力。发展中国家纷纷出台各种创新政策和高端人才

计划，积极参与到全球创新资源和人才竞争中。

（二）人类命运共同体引领全球创新合作新理念

过去几十年中，全球化深入推进，但逆全球化的声音和行动也频

繁出现。尤其是新冠肺炎疫情发生之后，由于国际贸易流通受限，一

些依赖跨国供应链的企业生产面临阶段性的供应中断，使各国更加重

视本土供应商。这些变化给创新链和产业链的全球化拓展带来不确定

性。

但同时必须看到，全球传染性疾病、气候变化、生物多样性锐减、

海洋污染等生态环境问题带来重大挑战，没有哪个国家能单纯依靠自

身的力量来推进创新，也没有哪个国家能退回到自我封闭的孤岛，独

自应对人类面临的各种挑战。世界各国更需要以负责的精神同舟共济，

全面加强国际合作，携手把握新的发展机遇，对抗新的风险挑战。以

构建人类命运共同体理念引导经济全球化，促进创新链和产业链全球

化，才能真正把握新机遇，实现合作共赢、共同发展。

二、把关键核心技术主动权

在众多技术中，关键核心技术开发难度大、成本高、周期长，一

旦掌握且广泛地应用到生产之中，就具有极强的不可替代性。在工业

化大生产中，掌握关键核心技术的创新主体，在产业链供应链中拥有

最强的话语权。

关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。谁掌握关键核心技

术，就掌握了主导产业发展的话语权，一定程度上决定了产业链内部

的价值分配。从掌握具有可替代性的一般性技术，到掌握具有不可替

代性的关键核心技术，需要经历艰辛的技术要素高级化过程，需要克

服高风险、高投入、长周期等巨大压力，甚至可能还面临研发人员匮

乏、仪器设备和数据资料短缺、技术储备能力不足等窘境。

只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经

济安全、国防安全和其他安全。这些重要论述，为把创新主动权、发

展主动权牢牢掌握在自己手中提供了有力的指导。

三、强化企业创新主体地位

（一）培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业

着眼国家战略需求，全面推进体制机制创新，提高资源配置效率

效能，推动资源向优质企业和产品集中，主动承接国家重大科技项目，

引进国内外顶尖科技人才，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力

的创新型企业。

培育创新型企业，要扩大企业的话语权。要完善国家科技决策咨

询制度，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥

企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。要吸收更多企业参与研

究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，竞争类产业技术创新

的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。

培育创新型企业，要强化企业在产学研合作中的关键作用。支持

行业骨干企业与科研院所、高等学校合作，建立联合开发、优势互补、

成果共享、风险共担的产学研用合作机制。支持企业牵