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金属非金属矿山企业安全生产存在的主要问题及建议

金属非金属矿山企业安全生产存在的主要问题及建议

金属非金属矿山企业安全生产存在的主要问题及建议

根据国务院安委办和国家安监总局的统一部署，从4月下旬至7月

下旬，金属非金属矿山等重点行业8个督查组，分别对江苏、浙江、

山东、河南、河北、辽宁、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、

云南、贵州、陕西等15个省、市的金属非金属矿山、尾矿库、危险

化学品、石油天然气、冶金、烟花爆竹、应急救援管理等行业领域的

安全生产情况和相关重点工作进行了专项督查，共排查各类问题和隐

患10834条，集中整治了一批重大安全生产隐患，提出了加强和改进

金属非金属矿山等重点行业领域安全生产工作的意见和建议，推动了

地方各级政府和生产经营企业对党的安全生产方针的贯彻落实和对

安全生产工作的进一步重视，促进了当地安全生产形势的总体稳定。

一、各督查组在督查中发现的主要问题

1、对安全生产工作的认识不足，贯彻落实党的安全生产方针存在差

距。

一是部分地区对安全生产工作重视程度不够，抓好安全生产的措施

不实、监管不力、落实不快，片面强调客观条件，存在畏难情绪。二

是部分地方政府不能正确处理好安全生产与经济发展的关系，存在着

“三重一轻”现象，即：重发展、重速度、重效益、轻安全。三是部

分地区安全生产监管主体责任和行政首长负责制落实不到位，主要负

责人很少关心过问安全生产工作，造成安全监管体制机制不顺、责任

不落实、安全投入力度小、监管力量薄弱等。四是部分地区定期研究

安全生产工作制度落实不好。地方安委会工作制度不落实，专题会议

未能达到规定要求，且会议传达上级精神多、研究问题少，综合协调

作用发挥不好。五是部分地方政府及相关机构的安全监管与企业安全

生产管理存在错位现象，本该由企业负责安全生产日常管理却由政府

部门来替代，监管的层次、效能有待提高。六是对安全生产重大工作

部署贯彻落实不力，有的只是停留在转发文件上，没能结合实际研究

制定有针对性的实施方案。有的基层党政负责人、企业负责人对党的

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安全生产方针不了解，对百日安全专项督查行动等工作目标、任务不

清楚、不掌握，认识存在误区，工作存在盲区。贵州省修文县向督查

组的汇报材料竟然抄袭息烽县。

2、企业安全管理基础薄弱，事故防范能力有待增强。

一是安全生产责任制和安全管理制度不健全、不完善、执行不力。

江苏、浙江两省被督查的200多家危化品生产使用企业，其动火作业、

进入受限空间作业管理问题较多，作业内容不规范，审批不严格。湖

北省被检查的68家化工企业有31家制度不健全。二是安全生产隐患

排查工作流于形式，未能真正起到消除薄弱点、提升管理水平的目的。

今年1－6月份，湖北省84070家企业排查隐患108810条，平均每个

企业排查1.3条，说明对隐患排查工作不重视、不细致、不深入。重

庆市有的液体天然气生产企业没有基本的防火、防爆、防雷、防静电

措施。三是安全投入不足。大部分危化品生产企业缺少必要的有毒、

易燃易爆气体泄漏报警设施或防超压、超温安全装置；连续危险生产

工艺缺乏集散控制系统（DCS）或紧急停车系统（ESD）等自动化控制

技术。四是企业重大危险源监控不到位。部分有重大危险源的生产储

存企业，未按有关标准、规定在易燃易爆、有毒液体罐区设置必要的

安全监控设施，危险源处于失控状态。五是相关项目“三同时”制度

落实不好。湖南省被检查的尾矿库建设项目近40%由无资质单位设计；

陕西省被检查的地下开采矿山有57%未建立机械通风系统或不符合要

求。贵州省被检查的91家非煤矿山（含尾矿库），有32%的没有执行

“三同时”制度。六是安全教育培训成效有待提高。主要表现为培训

内容针对性不强，培训时间尤其是三级培训不足；从业人员业务素质

差、操作技能低，有的缺乏对本岗位必须必会知识的掌握。多数中小

型矿山、尾矿库、冶金、危化品企业安全管理人员、工程技术人员、

熟练操作工等严重缺乏，难以适应企业快速发展和安全生产的需要。

3、应急救援体制机制建设进展较慢，仍需进一步加大工作力度。

一是应急救援机构建设进展缓慢。陕西、湖北省未建立安全生产应

急救援指挥中心，江苏省安监局未建立专门的安全生产应急救援机构，

云南省各级安监部门均没有建立应急救援指挥机构。二是应急救援机

构编制、人员落实到位较慢。浙江省至今年5月份才成立省级应急救

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援指挥中心，但增加的人员编制尚