弗劳恩霍夫模式对新型研发机构建设与运营的启示.pdf

2023年9月，习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示，要深刻把握新时

代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业

变革。新型研发机构作为连接科技与产业的桥梁，为推进新型工业化发展提供了源

动力。科技部统计结果表明，截至2021年底，全国新型研发机构达到2412家，同

比增长12.71%[1]。投入多元化、管理现代化、运营市场化、用人灵活化的融通发

展模式成效显著，国家科技创新活力十足。

与此同时，对高质量科技供给的需求，国内新型研发机构存在发展时间较短、

发展基础薄弱、实践经验不足、造血能力不强、转化效率不高等问题，导致这些机

构存在“伪产业化”运行的特点[2-4]。因此，如何协同发展“科技”与“产业”，打通成果

转化的“最后一公里”，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，加快科研成果从样品到产品再到

商品的转化，是当前亟须解决的重要问题。

从全球范围来看，德国始终处于创新发展的第一方阵，德国弗劳恩霍夫协会作

为其中重要的组成部分，专注于应用研究和技术创新，拉通了基础理论到技术研发

再到商业化运营的完整链条，并搭建了政产学研沟通的桥梁[5-6]。本文德国从弗劳

恩霍夫协会逐步壮大的历史背景出发，深入分析其在组织架构、资金配比、科研布

局、产业服务、人才培养、成果转化上的创新实践经验，为相关新型研究机构开展

工作提供启发和借鉴，为我国科技创新及成果转化提供路径建议，为我国科技创新

体系优化提供有力支撑。

一、弗劳恩霍夫模式发展历程

（一）应运而生

1949年3月，德国政府、科学界、工商界及各社会代表齐聚于巴伐利亚州经济

事务部，共同商讨二战后的经济重建大计。在此期间，一个仅有3名员工的办公小

组悄然成立，而这就是如今欧洲最大的应用研究组织弗劳恩霍夫协会的雏形[7]。当

时，弗劳恩霍夫协会的主要任务是面向应用技术研究，并成为大学、技术学院、企

业等各创新主体沟通的纽带。这一发展定位不仅契合了二战后德国以制造业为国家

重大发展战略的诉求，也是市场经济复苏的内在需要。而德国在机械、电气、化工

等领域的深厚制造业底蕴，也为弗劳恩霍夫协会的创新技术应用开辟了广阔的市场

空间[8]。正是这种战略与需求的双重驱动，促使弗劳恩霍夫协会快速成长，为下一

阶段的发展打下了坚实基础。

（二）每10年的换血

在创建之初，作为非营利组织的弗劳恩霍夫协会主要依赖巴伐利亚州政府的资

金和政策来执行行政技术任务。同时，为了适应战后的经济活动需求，进一步将工

作重心放在采矿、冶金、机械等基础结构重组和扩展领域。直到1954年，才在曼海

姆建立了第一个独立研究所。而在随后的10年里，弗劳恩霍夫协会迅速融入德国研

究领域，与德国“经济奇迹”时代并行，在国内生产总值平均每年增长7.5%的乐观情

绪下[9]，研究性支出增加到总计6亿马克。

1969年，在成立20周年之际，弗劳恩霍夫协会已拥有19家研究所，员工数量

也翻了10倍。正是在这个时期，弗劳恩霍夫生产技术和应用材料研究所

（FraunhoferIFAM），生产技术和自动化研究所（IAPT），光电、系统技术和图

像处理研究所（IOSB）等众多知名研究所的前身诞生了。1970年，“弗劳恩霍夫模

式”的提出，为未来的发展奠定了基调[10]。该模式着重于将前瞻研究、市场合同研

究与政府委托研究三者紧密结合，形成相互关联、相互促进的良性发展循环。同

时，为确保新研究所在区域内的地域均衡与布局优化，明确了新的建设原则。此

外，还建立了基于绩效的薪酬体系，以激励员工创造更好的业绩。这一模式在1973

年的德国议会上得到了正式认可，为弗劳恩霍夫协会未来的蓬勃发展铺平了道路。

自此，弗劳恩霍夫协会获得了德国联邦政府在资金、项目、薪酬3方面的支

持：（1）资金方面，联邦政府和州政府以9:1的比例资助民事领域的前瞻性研究。

（2）项目方面，合同经费逐渐形成由产业经费、竞争性公共资助项目经费、基本

研究经费3部分动态平衡的“1/3资金模式”。（3）薪酬方面，弗劳恩霍夫协会被纳入

德国的创新体系中，因此其固定职员享有与国家公务员相当的薪资标准。这极大地

吸引了优秀人才的加入，为协会的扩大发展奠定了坚实的人才基础。

随后，弗劳恩霍夫协会从最初由政府主导的基础研究阶段，逐步过渡到以市场

为导向的创新应用阶段。1989年，IFAM从军用研究转变为民用研究就是其典型代

表。

而在1990—1999年这10年间，弗劳恩霍夫协会重点关注人才发展，引入新的

复合人才战略，设置各类联盟，促进合作型的管理风格形成。与此同时，还不