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公文写作与处理

宋明达

第一章公文

知识点名称内容

（1）公文形成的主体：国家机关及其他社会组织。

1.公文的

（2）公文形成的必要条件：行使职权和实施管理

基本含义

（3）公文是具有法定效力和规范体式的文书。

★★★

（4）公文是进行公务活动的重要工具

公文有法定的作者。多以机关部门的名义发布；若领导以个人名义发布，需冠以机关及

职务名称。

公文有法定的权威。

公文的特点

公文有特定的效用。指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。

★★★

公文有规范的体式。

公文有规定的处理程序。

1.含义：是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写

作活动。

2.公文起草的组织形式

一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文

②多人讨论、构思和准备材料、最后由一人执笔起草

③小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文

2.公文质量与公文效用的关系：

第二章公

文写作（1）公文效用是指：公文对于机关公务活动所起的作用。

★★

（2）公文质量与公文效用关系密切。

（3）总而言之，为了更好地发挥公文效用，就必须在公文写作上严格把好质量关。

3.机关领导要亲自动手撰写重要公文：

毛泽东强调指出：

（1）党的领导干部在向中央写报告时必须“自己动手，不要秘书代劳。”

（2）“报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两干字”。

第三章公公文的体式

文的体式1.含义：指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。

与稿体★2.作用：保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率，并为公文处理工作提

★供方便。

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公文的语言特点含义：公文语言的运用要与公文的行文目的、内容、对象、条件的特定

需要相适应，在准确表达的基础上，进一步促使受文对象产生与行文目的一致的心

理效应。

基本要求：

1.要适应行文的语体风格。

2.分清上下级关系，掌握好分寸。

3.恰当运用公文的专业用语。

公文的主体部分

公文标题：由发文机关名称、事由和文种组成。发文机关或事由可省略，文种不可省略。

主送机关：发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关。

第四章公文的行文规范

知识点名称内容

行文关系的含义：发文机关与收文机关之间的公文往来关系。

公文的行文确定行文关系的基本原则

关系(1）地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府）是我国各级行政机关行文关系的基

本准则。

（2）下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。

1.领导与被领导关系：同一系统的机关，既有上级领导关系，又有下级被领导关系。

2.指导关系：上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。

3.一般性关系，或称不相隶属关系：无论级别高低、既无领导与被领导关系，又无上下

级业务部门的指导关系。

4.平行关系：同一系统的同级机关之间的关系。

越级上行文切不