189494898200234蔡立辉 王乐夫 公共管理学 第2版_401-480.docx

388公共管理学(第二版)

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第12章

公共部门绩效评估

本章导读

公共部门绩效评估(performancemeasurementofpublicsector)是一种新型的公共管理模式，体现了时代发展对公共管理改革的要求，推行公共部门绩效评估制度已经成为一种世界性的潮流。从社会发展阶段上说，借鉴西方发达国家政府绩效评估的经验，更加注重履行社会管理和公共服务职能，谋求建立服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、绩效政府，是当代中国深化公共管理体制改革、强化和创新社会治理、提高政府公信力的重要内容和措施。本章主要讨论公共部门绩效评估的含义、特征、指标体系构建、评估程序设计以及发展完善等。

知识结构图

绩效与公共部门绩效评估的含义

公共部门绩效评估的特征

公共部门绩

效评估的内

涵

公共部门

绩效评估

概述

公共部门绩

效评估的兴

起

公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义

公共部门绩效评估在实践中的运用

390,公共管理学(第二版)

绩效评估指标

绩效评估指标

标与绩效标

绩效标准

绩效评估

公共部门绩效评估指标的量，

的标准

公共部门绩效评估指标的质

的标准

战略规划

前期准备阶段

年度项目绩效计划

组织实施阶段

年度项目绩效报告

结果运用阶段

适度的权力下放

公共部门绩效评估在我国的实践

我国公共部门绩效评估过程中存在的问题

科学推进我国公共部门绩效评估的措施与途径

西方国家公共部门绩效评估

的局限性

西方国家公共部门绩效评估，的发展趋势

绩效评估指标确立的原则

建立绩效评估指标体系的依据

准

公共部门绩效评估指标的质量标准

西方国家公共部门绩效评估的局限性与发展趋势

公共部门

绩效评估

的发展与

完善

构建绩效评估指标的原则与依据

公共部门绩效评估系统

的要素

公共部门绩

效评估的行

为过程

我国公共部门绩效评估的发展途径

公共部门

绩效评估

的程序

指标体系

的构建

绩效评估指

公共部门

重点问题

重点问题

●公共部门绩效评估的含义和特点

●公共部门绩效评估指标体系的构建

●公共部门绩效评估的程序与评估结果的运用

●西方国家公共部门绩效评估的发展

趋势

●当代中国公共部门绩效评估存在的问题与推进途径

12.1公共部门绩效评估概述

12.1.1公共部门绩效评估的内涵

12.1.1.1绩效与公共部门绩效评估的含义

1.绩效

绩效是一个多义的概念，人们对于绩效的认识经历了一个不断发展的过程：从单纯强调数量到强调质量再到强调满足顾客需要，从强调“即期绩效”发展到强调“未来绩效”。

这说明，不论是对公共部门还是对公共管理人员来说，都应该以综合的、发展的眼光来认识和理解绩效的含义，包括综合考虑绩效产生的过程、方式、时间以及结果等。

第12章公共部门绩效评估/391

我们可以从以下方面来理解绩效的含义：第一，从绩效内容与外延的规定性来看，绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职能或岗位职责过程中，在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程。在职能或岗位职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。第二，从绩效产生的主体来看，绩效包括了公共部门整体绩效、公共管理人员个人绩效和项目绩效。第三，从绩效质与量的本质属性来看，绩效既不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效是投入所获得的产出及其所产生的社