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产业结构调整指导目录（2024年本）

1.引言

1.1我国产业结构调整的背景与意义

随着全球经济一体化的推进，我国经济发展进入了新时代。产业结构调整作为推动经济高质量发展的关键举措，既是我国经济发展中期的必然选择，也是应对国内外复杂严峻形势的迫切需要。我国自改革开放以来，产业结构不断优化，但与发达国家相比，仍存在一定差距。因此，加快产业结构调整，提高产业附加值，对于提升我国国际竞争力具有重要意义。

1.2指导目录的编制原则与目标

为指导我国产业结构调整工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，遵循以下原则编制指导目录：

坚持市场导向。充分发挥市场机制在产业结构调整中的决定性作用，尊重企业主体地位，激发市场活力。

坚持创新驱动。强化科技创新对产业结构调整的引领作用，推动产业转型升级。

坚持绿色发展。积极应对全球气候变化，推进产业结构绿色、低碳、循环发展。

坚持协同发展。加强区域间产业协作，优化产业布局，促进区域经济协调发展。

指导目录的主要目标是：到2024年，我国产业结构明显优化，传统产业转型升级取得重大突破，新兴产业快速发展，服务业比重持续提升，为经济高质量发展奠定坚实基础。

2.产业结构调整的现状与挑战

2.1我国产业结构现状分析

当前，我国产业结构正处于转型升级的关键阶段。一方面，我国已成为全球制造业第一大国，拥有完整的产业体系，部分领域在国际市场上具有较强的竞争力；另一方面，我国产业结构仍存在一定的问题，如产能过剩、产业链水平较低、创新能力不足等。

从产业结构来看，第一产业占比逐渐下降，第二产业占比相对稳定，第三产业占比持续上升。这表明我国产业结构正在逐步优化，但与发达国家相比，仍存在一定差距。特别是在高技术产业、现代服务业等领域，我国的发展水平仍有待提高。

2.2存在的主要问题与挑战

产能过剩问题仍然突出。部分行业如钢铁、煤炭等，过剩产能较多，导致企业效益下降，行业风险上升。

产业链水平较低。我国部分产业仍处于产业链低端，附加值较低，国际竞争力有限。

创新能力不足。尽管我国在科技创新方面取得了一定的成绩，但与发达国家相比，仍有较大差距，尤其是在核心技术和关键领域。

区域发展不平衡。东部地区产业结构相对优化，中西部地区产业结构仍以传统产业为主，转型升级压力大。

环境资源约束日益加剧。随着我国经济的快速发展，环境问题和资源瓶颈逐渐凸显，对产业结构调整提出了更高的要求。

2.3产业结构调整的紧迫性与重要性

面对国内外环境的深刻变化，我国产业结构调整的紧迫性和重要性愈发凸显。

适应经济高质量发展的要求。产业结构调整是经济高质量发展的内在要求，只有优化产业结构，才能提高经济发展质量和效益。

应对国际竞争压力。随着全球化的深入发展，国际市场竞争日益激烈，我国需要通过产业结构调整，提升国际竞争力。

推动供给侧结构性改革。产业结构调整是供给侧结构性改革的重要内容，有助于提高我国产业的整体素质和效益。

促进区域协调发展。通过产业结构调整，可以发挥各地区比较优势，推动区域协调发展。

实现可持续发展。产业结构调整有利于节约资源和保护环境，推动我国经济实现可持续发展。

3.产业结构调整的重点领域与方向

3.1优化升级传统产业

传统产业是我国经济发展的基石，对于优化升级传统产业，是产业结构调整的重要任务。一方面，要提高传统产业的科技创新能力，推动产业向高端发展；另一方面，要加强产业链的整合与优化，提升产业附加值。

推动制造业高质量发展：以智能制造为主攻方向，加快制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，提高产品质量和品牌影响力。

提升农业现代化水平：加强农业科技创新，推动农业产业化和规模化经营，提高农业综合生产能力。

发展循环经济：推广节能减排技术和清洁生产，提高资源利用效率，降低污染物排放。

3.2培育壮大新兴产业

新兴产业是引领未来经济发展的主导力量，对于培育壮大新兴产业，是产业结构调整的关键环节。

发展战略性新兴产业：重点发展新材料、新能源、生物医药、高性能医疗器械等产业，形成新的经济增长点。

加大信息技术产业投入：推动大数据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术产业发展，提升我国在全球信息技术产业的竞争力。

拓展海洋经济发展空间：加强海洋资源开发和综合利用，发展海洋新兴产业，提高海洋经济综合实力。

3.3推动服务业高质量发展

服务业是我国产业结构调整的重要方向，对于推动服务业高质量发展，是提高国民经济整体竞争力的重要举措。

促进生产性服务业发展：加强现代物流、金融服务、研发设计、检验检测等生产性服务业，提升产业配套能力。

提升生活性服务业品质：优化医疗、教育、文化、旅游、体育等生活性服务业，满足人民群众多样化、个性化的消费需求。

发展服务业新业态：鼓励共享经济、平台经济等新型服务业发展，促进服