《工业行业减污降碳协同增效评价指南总则》编制说明.pdf

附件2：

《工业行业减污降碳协同增效评价总则》

编制说明

2023年12月

编制项目组

一、工作概况

1、任务来源

为有效落实生态环境部、工业和信息化部等部委印发的《减污降碳协同增效

实施方案》、《工业领域碳达峰实施方案》中“推进减污降碳协同增效，持续降低

单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放”、“在水泥、玻璃、陶瓷等

行业改造建设一批减污降碳协同增效的绿色低碳生产线”、“聚焦消费者关注度高

的工业产品，以减污降碳协同增效为目标，鼓励企业采用自我声明或自愿性认证

方式，发布绿色低碳产品名单”等一系列减污降碳总体要求、基本原则、基本任

务和重大行动，2023年1月，中国工业经济联合会立项《工业行业减污降碳协

同增效评价总则》，并于2023年2月召开开题论证会，确定团体标准的任务，

以期促进工业行业减污降碳协同度提升及多要素多介质综合治理，支撑实体经济

绿色低碳高质量发展。中国环境科学研究院主要承担本标准的制定工作，碳信（北

京）咨询有限公司参与编制。

2、制定本标准的目的和意义

党的十八大以来，我国生态文明建设和生态文明保护取得历史性成就，生态

环境质量持续改善，碳排放强度显著降低。但也要看到我国当前发展不平衡、不

充分问题依然突出，生态环境保护形式依然严峻，结构性、根源性、趋势性压力

总体上尚未得到根本缓解。当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好

转和碳达峰碳中和两大战略任务，生态环境多目标治理要求进一步凸显，协同推

进减污降碳已成为我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。

为此，需要通过重点工业行业减污降碳协同增效表现洞察工业行业在推进生

态环境保护和气候行动中的表现，围绕行业减污降碳表现、协同治理效果以及绿

色增效的水平开展评价方法研究，通过方法研究与评价结果，帮助形成绿色低碳

转型，激励工业行业完善治理和管理机制，推动形成减污降碳协同增效创新发展

模式，统筹发展、环保与气候行动，助力生态文明建设与气候治理目标的落实。

3、标准编制单位

主承担单位：中国环境科学研究院

合作单位：，中国工业经济联合会碳达峰碳中和促进中心、碳信（北京）咨

询有限公司

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二、减污降碳协同增效相关政策与标准

1、减污降碳协同增效相关政策

（1）国家层面

2021年生态环境部印发《关于统筹加强和应对气候变化与生态环境保护相

关工作的指导意见》，要求“以二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景为牵引，以

协同增效为着力点，坚持系统观念，全面加强应对气候变化与生态环境保护相关

工作统筹融合”，其中在“突出协同增效，推动政策法规统筹融合”部分提出了

减污降碳协同增效的方向和具体措施。2022年4月，生态环境部印发《“十四五”

环境影响评价与排污许可工作实施方案》，明确要坚持推进减污降碳协同增效。

其中还指出，要积极开展产业园区减污降碳协同管控，强化产业园区管理机构开

展和组织落实规划环评的主体责任，高质量开展环评工作，推动园区绿色低碳发

展。2022年6月，生态环境部、国家发展改革委等部委联合印发了《减污降碳

协同增效实施方案》，对减污降碳协同增效工作实施提供了技术方向，并明确了

开展区域、城市、产业园区和企业减污降碳协同创新具体要求。其中提到，要实

施绿色制造工程，推广绿色设计，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收

处置利用全产业链绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合

利用全流程绿色发展；推进工业节能和能效水平提升；依法实施“双超双有高耗

能”企业强制性清洁生产审核，开展重点行业清洁生产改造，推动一批重点企业

达到国际领先水平。

（2）地方层面

各地在推进减污降碳协同增效工作方面从落实《减污降碳协同增效实施方案》

有关要求、构建减污降碳协同增效评价指标体系、推动政策协同、管理协同等方

面进行了有益探索。

2022年12月浙江省率先开展减污降碳协同创新区建设，印发《浙江省减污

降碳协同创新区建设实施方案》，以2025年基本形成符合主体功能定位的开发格

局，初步建立资源循环利用体系，构建减污降碳协同制度体系，实现技术突破、

管理优化、制度创新，形成可复制、可推广的减污降碳协同创新发展典型模式为