第13章 政府预算知识.pptx

第13章政府预算;马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据”。;;邓小平：“财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。”;胡锦涛：“财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图，数字里面包含了政治，包含了各级政府之间的关系，部门之间的关系，地区之间的关系，民族之间的关系。”;引例——政府部门集中花钱;目标;5.1政府预算的定义和功能;政权结构;国家预算体系;国家总预算;二、政府预算的内容;2013年财政预算安排情况;三、政府预算的根本特性：法治性;四、政府预算的功能;五、政府预算的分类;5.2政府预算制度;一、政府预算原则;

二、政府预算的组织形式

;收入;复式预算——是在预算年度内将国家财政收支计划按经济性质通过两个以上的收支平衡表来反映。各国复式预算编制通常将国家预算编制成经常预算与资本预算两部分。

经常预算主要反映政府日常行政支出与作为收入主要来源的税收收入等项目

资本预算则编列政府投资支出，债务收入及经常预算转入的结余或赤字

优点：将经常性收支与资本投资支出分列，便于区分收支性质和用途，客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高投资效益等

缺点：总体反映较弱,划分标准难以掌握,编制、审批难度大。;复式预算表（简表）;我国政府预算的形式;我国复式预算改革情况;我国复式预算改革情况;2、从预算计划指标的选择情况来看，分为增量预算和零基预算

增量预算：是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的一种预算方法。（主要采用的方法）

零基预算：指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。

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5.3政府预算的程序

;一、政府预算编制阶段

西方国家一般由行政部门编制（行政预算），立法机关编制???少（立法预算）

两种方式：

1、财政部门主持收入和支出编制（英德意日）

2、财政部门只负责收入编制，由另外预算机关负责支出预算（美国）;我国的情况：财政部主持下的部门预算

部门预算：一个部门编制一本预算的政府预算制度

财政部牵头

各部门协作配合编制本部门预算报政府审定

地方政府将本级预算草案报国务院审批

★部门预算是一个综合预算，各种层面、事项均纳入其中，所有收支编在一本预算中，预算情况一目了然，便于审议与监督

★部门预算全面且详细地反映了各政府部门的收支情况，可规范财政秩序，有力克服低效浪费及腐败现象;部门预算的主要内容

包括一般预算和基金预算

一般预算：收入：部门所属事业单位取得的财政拨款、事业收入，事业单位经营收入等。

支出：部门及所属事业单位的基本建设支出，挖潜改造和科技三项费用，各项事业费、社保支出及其他支出

基金预算：收入：部门按国家规定取得的基金收入，（如水利部门的水利建设基金），

支出：从基金中开支的各项支出

;部门预算编制的主要方法;二、政府预算的审批阶段

★在西方国家一般由议会审批，表决

★我国由人代表及其常委会及专门委员会对预算进行审批和监督

全面审查与重点审查相结合：

审查重点：是否量入为出、收支平衡，支出结构是否合理，是否有利于本地区经济发展

;三、政府预算的执行阶段

★支出预算由各主管机关负责执行

★收入预算则由税务机关和其他有收入的机关执行

◆设立国库，各种财政收入资金集中缴入国库，支出所需资金则由国库统一支付

国库是办理预算收入缴纳、支拨的专门机构，分中央国库与地方国库，均由各级人民银行经理。

我国各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责，中央预算执行机构为财政部国库司;四、政府预算的监督阶段

一般程序：各执行机关在年度结束时编制年度收支情况报告→财政审计机关审核→提出审查报告→经批准后宣告正式决算成立，结束该年度的预算程序

我国：

中央一级由财政部根据中央各部门决算草案汇总编制中央决算草案，经国务院审定后由国务院提请全国人大常委会审批

县级以上由本级政府提请本级人代会常委会审批;预算年度;历年制;跨年制;;;预算年度;预算年度;预算年度;5.4政府预算管理体制;二、我国政府收支划分三原则;三、政府预算收支划分的形式

中央与地方财政之间的关系主要涉及税权的七项内容，包括：

税法制定权、委任立法权、

税收课征权、税法解释权、

税款享用权、税款支配权、

税法提案权

在综合实施这七项权利的过程中，各国政府基本采用分税制