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安全文化及其建设研究

1安全文化及其分类和结构

“安全文化”一词最早出现在20世纪80年代的国际原子能机构和航空航

天界，其目的在于把安全文化的概念作为一种重要的管理原则应用到

核电厂和航空航天的安全管理中，在我国，安全文化的研究和传播始

于90年代。

安全文化的定义和其发展的几个阶段

国际核安全咨询组（INSAG）将安全文化定义为“单位和个人所具有的

有关安全素质和态度的总和”。安全文化也是可接受行为的价值、标准、

道德和准则的统一体，体现为个人和群体对安全的态度、思维程度及

采取的行动方式。

在考虑世界各地的安全文化实践时，可以清楚地看到，在对“安全文化”

的理解和如何以积极方式对它施加影响方面，单位间存在着实质性差

别。

这种差别体现在三个阶段，每个阶段都表现出对人的行为和态度问题

的安全影响的不同认识和接受程度。

阶段I．单位视安全为外部要求，而不是有助于其成功的一个行为方面。

外部要求是国家政府、地区主管部门或监管机构的要求。几乎不了解

影响安全实绩的人的行为和态度问题,而且不愿意考虑这类问题。安全

在很大程度上被看作是技术问题，认为只遵守规章和条例就够了。

阶段II．处于阶段II的单位的管理部门即使在缺乏监管压力的情况下，

也将安全实绩当作重要事情。尽管对人的行为问题的认识不断增加，

但在由技术和程序解决办法构成的安全管理方法中几乎还未涉及这方

面的问题。安全实绩连同业务的其他方面，是根据目标或目的来处理

的。这类单位开始研究安全实绩达到停滞时期的原因，并愿征求其他

单位的建议。

阶段III．处于阶段III的单位已采纳不断改进的思想，并将此概念应用

到安全实绩的改进中。重视交流、培训、管理方式，以及提高效率和

有效性。单位中的每个人都能作出贡献。这类单位中可以看到能推动

改进的行为。另一方面也存在着阻碍进一步改进的行为。因而，人们

也就认识到行为问题对安全的影响。对行为和态度问题的认识水平很

高，并且正在采取能够改进行为的措施。

安全文化的分类

安全文化的内容可以分为两个层次：第一个层次是人的现代生活及办

公中应具备的安全文化，例如：起居安全、使用煤气安全、一般用电

安全、交通安全等等，这是要求每一个公民都应具备的安全文化，这

个层次称为基础安全文化。第二个层次是从事专业性活动的人应具备

的安全文化，例如：各种生产及科研活动等，对于工业企业来说这个

层次也可以称为企业安全文化。

基础安全文化是对全体国民普及的安全文化；专业安全文化则是从事

某项专门技术、技艺或管理活动的人应当具备的专门的文化知识和行

为素质。

显然，基础安全文化是专业安全文化的基础。另外，由于科学技术的

普及，家庭用品及办公用品不断向高科技发展，许多专业安全文化也

正在不断向大众普及，促使基础安全文化水平不断提高。

安全文化的结构

不论是基础安全文化还是专业安全文化都包含两个层次的结构。

第一层次称为表层结构，它是各种有关安全规范及标准等组成的表现

层。表层结构有立约与非立约两类：立约类是指用一定的形式明确规

定出来的内容，包括有关安全的法律、条例、制度、规章、技术标准

等；非立约类表层安全文化是指虽然没有用法规的形式表现出来，但

是却约定俗成在人们心里的内容，如：安全风俗、安全习惯、安全崇

尚和安全礼让等。

第二层次称为理层结构，这是安全文化的理性部分，包括“安全第一”

的科学思想、“安全第一”的道德思想、“安全第一”的经营及生产原则等。

这些内容集中体现为“安全第一”的价值观。

2安全文化与需要层次理论

需要层次理论

需要层次理论（Hierarchyofneedstheory）是由亚伯拉罕·马斯洛

（AbrahamMaslow）提出的最著名的激励理论之一。他假设每个人都

有五个层次的需要。

①生理需要。食物、水、住所、性满足以及其他方面的生理需要。

②安全需要。保护自己免受身体和情感伤害的需要。

③社会需要。包括友谊、爱情、归属及接纳方面的需要。

④尊重需要。内部尊重因素包括自尊、自主和成就感；外部尊重因素

包括地位、认可和关注等。

⑤自我实现需要。成长和发展、发挥自身潜能、实现理想的需要。这

是一种追求个人能力极限的驱动力。

马斯洛认为：当一种需要得到满足后，另一种更高层次的需要就会占

据主导地位。如图所示，个体的需要是逐层上升的。从激励的角度来

看，没有一种需要会得到完全满足，但实际情况是，只要这种需要得

到部分满足，个体就会转向追求更高的其它方面地需要了。如果希望

激励某人，就必须了