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环境治理中公民参与问题的研究

摘要

环境治理中的公民参与是指在政府和有关企事业单位所进行的与环境相关的活动中，利益相关的个人、团体和组织获得相关信息，参与有关决策，并督促有关部门实施相应的环境政策，以保障自身的权利并促进环境改善的活动。环境治理已成为城市稳定持续发展的首要问题，公众参与环境治理既是一项基本的人权，也是有效达到环境治理目的的一条重要途径。因此本文以H市环境治理中公民的参与情况为例，提出完善公民参与环境治理的有效途径，从而探究公民在环境治理中的作用，为提升公众健康和生活质量，促进经济社会的可持续发展提供思路。

关键词：环境治理；公民参与；参与途径；问题

绪论

改革开放以来，我国经济迅猛发展。先开发后治理的环境治理理念严重破坏了我国生态环境。H市近30年来经济快速发展的背后，环境污染问题令人担忧，报告显示，H市面临的水污染、大气污染形势严峻。十八大报告和中共中央第十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》不仅提出了加强生态文明建设问题，也提出了加强社会主义民主建设问题。“公民参与”保证了人民群众的利益表达，发挥反映群众诉求的积极作用，增强社会的自治功能在我国，环境治理中的公民参与程度在各省市有很大差异，也各有特点。本文以H市为分析样本，通过H市环境治理中公民参与的主要实践与经验，以及公民参与对推动环境治理工作中的成效及发挥的作用，探讨H市环境治理中公民参与现状表现及原因，从公民参与意识、参与渠道选择以及相关机制的建立等多方面为完善H市环境治理中公民参与制度提出对策[1-2]。

二、现阶段H市公民参与环境治理存在的问题

在我国，伴随经济社会发展产生的环境问题与人民群众对美好生活向往的需求成为社会主要矛盾。习近平在十九大报告中明确指出，坚持人与自然和谐共生。坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚持全民共治。由此可见，在环境治理中引入公民参与，是社会公众的意愿体现，符合国家利益的需求，是政府开展环境治理的必然要求。但是，公民参与环境治理的过程中存在许多问题，H市在推动公民参与环境治理过程中也出现了许多问题。

公民参与意识与参与行动发展不对等

市民对环境持保护态度，但是，真正在日常生活中经常、主动参与环境问题治理的公民不多。公民对环境的关注度高，参与环境治理的意识不断提升，但公民的参与实践行动非常少。H市公民参与的环境治理活动，基本是在政府主导下的边缘性参与和末端参与，公民在环境问题出现后通过采取相应的法律手段打击破坏生态环境的违法行为，使公民要求享有基本环境权的诉求得到满足。但是在公民参与环境问题的预防阶段缺乏有效地监管体制与制度保障，最终导致环境治理中公民参与效率不高，效果不明显，严重打击公民参与的热情与积极性，公民参与的实践能力也受到制约[3]。同时，根据调查显示，H市公民对环境保护知识方面的掌握过于狭隘，大多数人对环境治理的认识停留在垃圾分类、植树绿化等初级方面，对环境治理所需要的专业环保知识与保障公民参与环境治理权利的相关法律法规、参与环境治理的渠道途径并不了解。由此可见，H市公民虽然对环境质量的要求越来越高，对周边环境的关注度也越来越高，但较强的参与意愿并没有转化为有效地参与形式，实际参与能力与参与水平并不高。

（二）公民参与技术组织化程度低

H市公民参与环境治理仍处在初级阶段，除了公民对环境的高关注度与环境治理中的低参与度的矛盾反差，H市环境治理中的公民参与还缺乏畅通的合法的途径，参与技术种类单一，组合水平低。首先，公民参与技术包括公民参与项目技术和项目执行技术。根据H市环境治理中公民参与的发展现状，主要指项目执行的技术，即H市公民直接参与环境治理实践的技术。H市公民参与环境治理的形式以政府提供的法定形式为主，如政府的环保宣传教育、环境事务审议会、听证会、环境影响评价意见征询调查、官方网站信箱留言以及发布环境治理信息和决策等传统参与技术种类，公民被动的接受政府提供的信息，公民参与往往形式化。其次，环境治理中的公民参与效果受参与技术的组合水平的影响，鉴于具有中国特色的政治体制结构，公民参与被限制在法律规定的最小范围内，必然造成公民参与的组合水平低，人为因素多于技术因素[4]。

（三）H市公民通过环保组织参与的渠道不畅

环保组织是环境治理过程的强大推动力，他们通过开展有关环境治理方面的宣传教育、公益活动、社会监督检举、法律咨询等各个方面参与环境治理过程，是公民参与到。环境治理中的重要渠道。但是，从国家层面看环保组织的发展，我国非政府环保组织与民间环保组织尚未成熟，在政府制定环境治理政策、方案以及计划等方面的参与程度低，在参与环境治理中发挥的作用有限。根据问卷调查结果显示，所有被访者都不知