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农业可持续发展
[摘要]有效的农地产权制度是农业可持续发展的前提和基础。由于土地产权制
度的不合理,我国目前的农地利用状况严重制约着农业的可持续发展。本文认为,
实现我国农业的可持续发展,必须改变目前农地利用低效率、不合理的状况,关键
在于农地产权制度的改革和创新。
[关键词]土地农地产权制度农业可持续发展
农业可持续发展的关键是农地的可持续利用,农地利用可持续性的基础是建立
有效的农地产权制度。在我国现行农地产权制度下,存在着土地保护不力,土地利
用效率不高,从业者利益得不到充分保障等问题,制约着农业的可持续发展。本文
从我国土地利用的现状出发,分析了目前农地产权制度对农业可持续发展的制约,
并提出若干改革农地产权制度,促进农业可持续发展的对策。
一、农业可持续发展与我国农地资源利用状况
联合国粮农组织(FAO)在“可持续农业和农村发展的丹博斯宣言和行动纲领”
中提出,农业可持续发展是“采取某种管理和保护自然资源基础的方式,以及实行
技术变革,以确保当代人及其后代对农产品的需求得到满足。”《中国21世纪议
程》对中国农业可持续发展进一步明确为:保持农业生产率稳定增长,提高食物生
产和保障食物安全,发展农村经济,增加农民收入,改变农村贫困落后状况,保护
和改善农业生态环境,合理、永续地利用自然资源。农业可持续发展就是要合理利
用和充分保护农业资源,协调农业资源承载力和经济发展的关系,使农业资源在时
间和空间上优化配置,达到农业资源永续利用,使农产品能够不断满足当代人和后
代人的需求。
在影响我国农业可持续发展的诸多因素中,土地无疑是最关键的因素。农业可
持续发展就是要实现农地资源的可持续和有效率利用。这要求在农业发展和农地利
用上要处理好以下几个问题:一是农地资源的代际分配问题,即农地的可持续利用
问题,要求保护耕地,规范和限制农地的非农用途,要求保持耕地肥力,保护农地
生产力;二是农地资源的代内配置问题,即农地资源在其各种可选择的利用方式中
的配置问题,要求提高农地利用效率,通过集约化和规模化经营,在有限的农地资
源基础上满足人类对农产品的需求;三是农业从业者的利益实现问题,要求合理分
配土地收益,保障农民利益,激发农民生产积极性。但是,在我国目前的农地利用
上,存在着诸多不合理、非效率的状况,严重制约着农业的可持续发展。
1、土地保护不力,耕地流失严重。我国农地资源十分紧缺。现有耕地总面积
为13.4亿亩,人均仅1亩多,仅为世界平均水平的1/4,人均占有耕地居世界第
67位。全国2800多个县中,人均耕地低于联合国提出的警戒线0.8亩的有666
个,其中低于0.5亩的有463个。在现有技术条件下,我国土地的自然承载力为
14―15亿人口,现在已经接近极限。在土地供给形势相当严峻的情况下,耕地流
失情况一直十分严重。建国以来,我国耕地面积平均每年减少约102.3万亩。近年
来,由于城镇建设用地扩张过快、开发区热中违法大量圈地、农民宅基地超标等原
因,耕地流失有所加剧。1986――1995年,全国净减耕地面积5万平方公里,超
过日本耕地面积的总和。而最近4年中全国共减少耕地3451万亩。从长期看,耕
地减少如果不能得到有效控制,将威胁到农业乃至整个国民经济的稳定发展。
2、土地经营规模过小,单产效率下降,粮食供给面临危机。我国农业生产率
不高,是美国的1/40,法国的1/20,日本的1/3,远远低于世界平均水平。造成
这一现状的原因主要有以下几方面:一是土地经营规模过小,规模经济效益不能充
分发挥。在均田承包的土地制度下,农户经营的土地有细碎化、分散化的特点。80
年代中期,农户平均经营规模为9.3亩,每户承包地块分割为9.7块,1990年户
均规模下降到8.47亩,每户8.2块。目前我国农民人均耕种面积只及世界平均水
平的l/4,美因的1/230,加拿大的1/3760。二是我国农业有机构成低,技术
含量低。1998年我国耕地中只有53.7%采用机耕,17.7%采用机械化播种,9.1%采
用机械化收割。三是农户对地力保护缺乏热情,土地生产力下降。承包制后农户追
求短期利益,忽视地力的保护和培育。大量化肥、地膜的使用,造成地块板结,土
壤有机质明显下降,其结果是土地单产效率下降。地力的下降使农业生产波动频
繁,粮食供应越来越缺乏稳定性。
3、农民务农收入降低,负担加重,种田积极性不高,土地抛荒现象严重
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