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农业可持续发展

[摘要]有效的农地产权制度是农业可持续发展的前提和基础。由于土地产权制

度的不合理，我国目前的农地利用状况严重制约着农业的可持续发展。本文认为，

实现我国农业的可持续发展，必须改变目前农地利用低效率、不合理的状况，关键

在于农地产权制度的改革和创新。

[关键词]土地农地产权制度农业可持续发展

农业可持续发展的关键是农地的可持续利用，农地利用可持续性的基础是建立

有效的农地产权制度。在我国现行农地产权制度下，存在着土地保护不力，土地利

用效率不高，从业者利益得不到充分保障等问题，制约着农业的可持续发展。本文

从我国土地利用的现状出发，分析了目前农地产权制度对农业可持续发展的制约，

并提出若干改革农地产权制度，促进农业可持续发展的对策。

一、农业可持续发展与我国农地资源利用状况

联合国粮农组织(FAO)在“可持续农业和农村发展的丹博斯宣言和行动纲领”

中提出，农业可持续发展是“采取某种管理和保护自然资源基础的方式，以及实行

技术变革，以确保当代人及其后代对农产品的需求得到满足。”《中国21世纪议

程》对中国农业可持续发展进一步明确为：保持农业生产率稳定增长，提高食物生

产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护

和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源。农业可持续发展就是要合理利

用和充分保护农业资源，协调农业资源承载力和经济发展的关系，使农业资源在时

间和空间上优化配置，达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后

代人的需求。

在影响我国农业可持续发展的诸多因素中，土地无疑是最关键的因素。农业可

持续发展就是要实现农地资源的可持续和有效率利用。这要求在农业发展和农地利

用上要处理好以下几个问题：一是农地资源的代际分配问题，即农地的可持续利用

问题，要求保护耕地，规范和限制农地的非农用途，要求保持耕地肥力，保护农地

生产力；二是农地资源的代内配置问题，即农地资源在其各种可选择的利用方式中

的配置问题，要求提高农地利用效率，通过集约化和规模化经营，在有限的农地资

源基础上满足人类对农产品的需求；三是农业从业者的利益实现问题，要求合理分

配土地收益，保障农民利益，激发农民生产积极性。但是，在我国目前的农地利用

上，存在着诸多不合理、非效率的状况，严重制约着农业的可持续发展。

1、土地保护不力，耕地流失严重。我国农地资源十分紧缺。现有耕地总面积

为13.4亿亩，人均仅1亩多，仅为世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第

67位。全国2800多个县中，人均耕地低于联合国提出的警戒线0.8亩的有666

个，其中低于0.5亩的有463个。在现有技术条件下，我国土地的自然承载力为

14―15亿人口，现在已经接近极限。在土地供给形势相当严峻的情况下，耕地流

失情况一直十分严重。建国以来，我国耕地面积平均每年减少约102.3万亩。近年

来，由于城镇建设用地扩张过快、开发区热中违法大量圈地、农民宅基地超标等原

因，耕地流失有所加剧。1986――1995年，全国净减耕地面积5万平方公里，超

过日本耕地面积的总和。而最近4年中全国共减少耕地3451万亩。从长期看，耕

地减少如果不能得到有效控制，将威胁到农业乃至整个国民经济的稳定发展。

2、土地经营规模过小，单产效率下降，粮食供给面临危机。我国农业生产率

不高，是美国的1/40，法国的1/20，日本的1/3，远远低于世界平均水平。造成

这一现状的原因主要有以下几方面：一是土地经营规模过小，规模经济效益不能充

分发挥。在均田承包的土地制度下，农户经营的土地有细碎化、分散化的特点。80

年代中期，农户平均经营规模为9.3亩，每户承包地块分割为9.7块，1990年户

均规模下降到8.47亩，每户8.2块。目前我国农民人均耕种面积只及世界平均水

平的l／4，美因的1／230，加拿大的1／3760。二是我国农业有机构成低，技术

含量低。1998年我国耕地中只有53.7%采用机耕，17.7%采用机械化播种，9.1%采

用机械化收割。三是农户对地力保护缺乏热情，土地生产力下降。承包制后农户追

求短期利益，忽视地力的保护和培育。大量化肥、地膜的使用，造成地块板结，土

壤有机质明显下降，其结果是土地单产效率下降。地力的下降使农业生产波动频

繁，粮食供应越来越缺乏稳定性。

3、农民务农收入降低，负担加重，种田积极性不高，土地抛荒现象严重