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平台经济视野的网约车风险及其监管

作者：卓越王玉喜

来源：《改革》2019年第09期

内容提要：新时代新旧动能转换加速，以大数据、云计算和互联网工业技术为支撑的平台

经济发展如火如荼。网约车是平台经济的典型表征，它以互联网平台为基础，匹配供需信息与

资源，使出行服务更加高效便捷。但这种新的消费服务模式在国内市场的运营机制尚不完善，

相应监管办法和监管手段还不完备，市场中存在诸多风险。平台经济理论认为，网约车服务消

费过程中的事前信息不对称、事中利益冲突和事后不可验证等问题，可能会使消费者面临信息

传递失真、道德风险和机会主义等风险。强化网约车市场风险监管，应在建立“政府+平臺”二

元监管模式的基础上，构建真实信息显示与识别机制、协调交易主体间利益关系、加强服务过

程的实时监控，以破解信息传递失真难题、消除道德风险、削弱机会主义倾向。

关键词：平台经济;网约车;风险监管

中图分类号：F570

文献标识码：A

文章编号：1003-7543（2019）09-0083-10

平台经济通过利用大数据、云计算和工业互联网技术，使交易信息迅速传播、交易成本大

幅降低、交易效率极大提高，不仅拓展了商品服务市场的交易空间，而且起到了促进信息消

费、拓宽就业渠道的作用，平台经济已经成为推动国内经济发展和供给侧结构性改革的重要新

动能。网约车是平台经济的典型表征，通过对闲置出行供给资源进行集聚再平衡，使供给信息

与市场需求相匹配，从而方便群众生活、促进出行服务行业发展，对推动消费服务业供给侧结

构性改革具有重要意义。就促进消费而言，国内网约车用户规模已达2.85亿人，网约车已成

为大众出行的重要选择方式：就增加就业而言，网约车承运司机中约7%是建档立卡贫困人

员，12.0%是退役军人，21%是家庭唯一就业人员：就保护环境而言，网约车共享出行设备与

设施，使居民更多选择绿色出行方式，客观上促进了能源节约和污染减少。

2016年发布并施行的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办

法》）界定了网约车行业范畴，制定了相关监管规则。提出了相关准人要求，明确了约车平台

的相应责任与义务，确定了其合法地位，从而促进了网约车行业的进一步发展。但由于网约车

市场运营机制尚不完善、监管办法和监管手段还不完备，《暂行办法》更多沿用旧的出租车市

场监管相关条例，对市场中存在的诸多风险无法予以排除，以致消费者人身财产损失事件仍时

有发生。因此，分析网约车市场风险并给出一些监管对策具有重要的现实意义。平台经济供需

两端的“利益均衡”，在交易过程中会由于负向网络外部性产生“矛盾”，致使一方交易主体的效

用满足要以另一方的“牺牲”为代价，这也是网约车市场存在风险的关键所在。由此可见，运用

平台经济理论分析网约车市场风险及监管对策，亦具有较强的理论意义。

截至目前，学术界对于网约车市场风险及监管的研究主要集中在监管，且多以法学和管理

学理论为基础进行分析。如，侯登华以法学逻辑对网约车监管进行了探讨，路稳玲、魏淑艳在

互联网时代政府治理创新条件下研究了网约车监管问题。运用平台经济理论分析网约车监管的

较少，主要是甄艺凯运用双边市场理论对“网约车新政”进行了评析。总体来看，对网约车市场

风险进行研究的较少，为了填补这一空白，这里运用平台经济学理论框架对其进行分析，以更

好地把握网约车市场相应风险特征，并提出有效的政府监管和平台管理对策。

一、平台经济商业模式、风险来源及监管机制

平台经济是以平台为媒介连接供需双边市场，实现规模经济和范围经济的经济形式。平台

是市场的具化，具体是指在双边市场中连接供求双方，并构建促使交易达成的架构和规则基础

的经济组织。平台以企业为市场载体。平台企业的商业策略主要是通过提供方便、廉价的现实

或虚拟市场空间，降低供求双方搜寻成本和交易成本等，以从中获取收益。一方面，平台企业

依托制造市场、制造观众和协调需求等功能服务获取收益。其中，制造市场是指平台出售“交

易机会”的业务类型，制造观众是指平台出售“交易信息”的业务类型，协调需求是指平台出售

“交易服务”的业务类型。另一方面，平台企业通过业务模式设定选择费用收取目标。平台企业

在不同成长阶段，通过倾向性价格结构设定，开展客户召集、利益平衡、规模化和流动性等服

务，向边际效用更低一方收取费用。

就交易环节而言，平台经济服务消费市场风险主要来自三方面：一是事前信息不对称。在

交易达成之前，平台信息聚合、整合更新速度滞后于信息变动的实际情况，且供应商存在隐藏

知