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平台经济视野的网约车风险及其监管
作者:卓越王玉喜
来源:《改革》2019年第09期
内容提要:新时代新旧动能转换加速,以大数据、云计算和互联网工业技术为支撑的平台
经济发展如火如荼。网约车是平台经济的典型表征,它以互联网平台为基础,匹配供需信息与
资源,使出行服务更加高效便捷。但这种新的消费服务模式在国内市场的运营机制尚不完善,
相应监管办法和监管手段还不完备,市场中存在诸多风险。平台经济理论认为,网约车服务消
费过程中的事前信息不对称、事中利益冲突和事后不可验证等问题,可能会使消费者面临信息
传递失真、道德风险和机会主义等风险。强化网约车市场风险监管,应在建立“政府+平臺”二
元监管模式的基础上,构建真实信息显示与识别机制、协调交易主体间利益关系、加强服务过
程的实时监控,以破解信息传递失真难题、消除道德风险、削弱机会主义倾向。
关键词:平台经济;网约车;风险监管
中图分类号:F570
文献标识码:A
文章编号:1003-7543(2019)09-0083-10
平台经济通过利用大数据、云计算和工业互联网技术,使交易信息迅速传播、交易成本大
幅降低、交易效率极大提高,不仅拓展了商品服务市场的交易空间,而且起到了促进信息消
费、拓宽就业渠道的作用,平台经济已经成为推动国内经济发展和供给侧结构性改革的重要新
动能。网约车是平台经济的典型表征,通过对闲置出行供给资源进行集聚再平衡,使供给信息
与市场需求相匹配,从而方便群众生活、促进出行服务行业发展,对推动消费服务业供给侧结
构性改革具有重要意义。就促进消费而言,国内网约车用户规模已达2.85亿人,网约车已成
为大众出行的重要选择方式:就增加就业而言,网约车承运司机中约7%是建档立卡贫困人
员,12.0%是退役军人,21%是家庭唯一就业人员:就保护环境而言,网约车共享出行设备与
设施,使居民更多选择绿色出行方式,客观上促进了能源节约和污染减少。
2016年发布并施行的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办
法》)界定了网约车行业范畴,制定了相关监管规则。提出了相关准人要求,明确了约车平台
的相应责任与义务,确定了其合法地位,从而促进了网约车行业的进一步发展。但由于网约车
市场运营机制尚不完善、监管办法和监管手段还不完备,《暂行办法》更多沿用旧的出租车市
场监管相关条例,对市场中存在的诸多风险无法予以排除,以致消费者人身财产损失事件仍时
有发生。因此,分析网约车市场风险并给出一些监管对策具有重要的现实意义。平台经济供需
两端的“利益均衡”,在交易过程中会由于负向网络外部性产生“矛盾”,致使一方交易主体的效
用满足要以另一方的“牺牲”为代价,这也是网约车市场存在风险的关键所在。由此可见,运用
平台经济理论分析网约车市场风险及监管对策,亦具有较强的理论意义。
截至目前,学术界对于网约车市场风险及监管的研究主要集中在监管,且多以法学和管理
学理论为基础进行分析。如,侯登华以法学逻辑对网约车监管进行了探讨,路稳玲、魏淑艳在
互联网时代政府治理创新条件下研究了网约车监管问题。运用平台经济理论分析网约车监管的
较少,主要是甄艺凯运用双边市场理论对“网约车新政”进行了评析。总体来看,对网约车市场
风险进行研究的较少,为了填补这一空白,这里运用平台经济学理论框架对其进行分析,以更
好地把握网约车市场相应风险特征,并提出有效的政府监管和平台管理对策。
一、平台经济商业模式、风险来源及监管机制
平台经济是以平台为媒介连接供需双边市场,实现规模经济和范围经济的经济形式。平台
是市场的具化,具体是指在双边市场中连接供求双方,并构建促使交易达成的架构和规则基础
的经济组织。平台以企业为市场载体。平台企业的商业策略主要是通过提供方便、廉价的现实
或虚拟市场空间,降低供求双方搜寻成本和交易成本等,以从中获取收益。一方面,平台企业
依托制造市场、制造观众和协调需求等功能服务获取收益。其中,制造市场是指平台出售“交
易机会”的业务类型,制造观众是指平台出售“交易信息”的业务类型,协调需求是指平台出售
“交易服务”的业务类型。另一方面,平台企业通过业务模式设定选择费用收取目标。平台企业
在不同成长阶段,通过倾向性价格结构设定,开展客户召集、利益平衡、规模化和流动性等服
务,向边际效用更低一方收取费用。
就交易环节而言,平台经济服务消费市场风险主要来自三方面:一是事前信息不对称。在
交易达成之前,平台信息聚合、整合更新速度滞后于信息变动的实际情况,且供应商存在隐藏
知
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