乡村振兴背景下内蒙古自治区农村幸福院优.docxVIP

乡村振兴背景下内蒙古自治区农村幸福院优

摘??要：随着乡村振兴战略的不断深化，农村各类问题均得到较好解决。如今越来越多学者研究农村养老问题解决方案，提出农村幸福院建设将是解决农村养老问题的重要途径之一。内蒙古自治区积极建设规模化的农村幸福院，但是在运行过程中还存在资金、制度、宣传、运行方面的问题。从农村幸福院管理者的角度出发，针对内蒙古自治区农村幸福院存在的问题提出优化方案，为建设以养老服务为中心、以村集体为辐射、以政府为支撑的高质量内蒙古自治区农村幸福院提供参考。

关键词：农村幸福院；农村互助养老；乡村振兴；高质量发展

中图分类号：C913????文献标志码：A???文章编号：1673-291X（2024）08-0024-04

引言

根据国务院发布的数据，截至2022年末，我国60岁及以上人口总数达到28004万人，占人口总数的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占人口总数的14.9%。此外，在2021年我国60岁及以上老年人口中，乡村老年人占比为23.81%，高出城镇同年龄层老人7.99%[1]。2022年7月，内蒙古自治区人民政府办公厅指出，2021年底区内60岁及以上老年人口达到487.4万人，占全区人口总数的20.3%，该区已经进入“中度老龄化”阶段。内蒙古自治区统计局发布的数据表明，全区农村牧区人口年龄中位数已经接近50岁，65岁及以上人口超过17%。因此，解决内蒙古自治区农村养老问题极为重要，内蒙古自治区政府在建设农村互助幸福院方面制定了相关政策，在解决养老问题的同时，也为实现乡村振兴目标作出努力。

2012年内蒙古自治区颁布的《关于推进农村幸福院建设的意见》中指出，以实施农村幸福院工程为重点，贯彻落实养老服务体系五年规划为核心建立起与农村老龄化进程相适应、与社会发展相协调的养老服务体系。内蒙古自治区结合实际情况，在2014年颁布了《关于加快养老服务业的意见》，推动养老服务全面健康发展。2021年11月《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十四五”保障和改善公共服务规划的通知》中指出，“十四五”时期内蒙古自治区在“老有所养”领域内公共服务的主要发展指标是，到2025年苏木乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%；“老有所养”工程中要发挥村级养老互助的前沿阵地作用，同时完成农村幸福院的升级改造。2022年8月内蒙古自治区人民政府办公厅关于修改《内蒙古自治区“十四五”保障和改善公共服务规划》部分内容的通知指出，要大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助幸福院。

内蒙古自治区为农村互助幸福院的发展提供了政策指引，但是近年来该地区农村幸福院在快速发展的过程中还存在一些问题。本文对这些问题进行阐述并提出相应的优化方案，为内蒙古农村幸福院高质量发展提供参考。

一、农村互助养老文献综述

自我国进入人口老龄化社会以来，就开始了互助养老实践的探索。针对农村互助养老问题，杜鹏和安瑞霞提出，应该重视传统邻居之间的互助精神，开展农村集体互助养老[2]。向运华和李雯铮指出，提高乡村养老服务能力是“乡村振兴战略”的题中应有之义[3]。从年龄角度看，贺雪峰认为，互助养老是由低龄老人照顾高龄老人、健康状况较好的老人照顾身体状况较差的老人，以类似“代际接力”的方式实现自我管理、互相帮扶[4]。从经济角度看，石人炳等人认为，互助服务可以使经济能力有限的老人通过互助服务，接受更好的养老服务[5]。陈友华和苗国认为，血缘和地缘为农村互助养老的推行提供了基础[6]。从互助养老的类型上看，农村互助养老分为自发式和组织型两种。自发式互助以邻里互助为主，组织型互助目前以政府組织为主[6]。

钟仁耀等指出，当前情况下农村互助养老的主要形式是农村互助院，其主要特点就是集体建院、集中居住、自我服务和互助服务[7]。河北省邯郸市肥乡区将内涵定义为“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村社会互助养老新模式。崔树义、田杨、朱珑认为，农村互助养老是政府倡导下，以老年人群体之间力所能及的互帮互助和情感交流为基础，以乡土社会内部资源动员、整合和赋能为核心的农村老年人社会支持活动[8]。农村互助养老也存在相应的问题。杨静慧认为，农村互助养老因为宣传力度不够，导致农村老人参与度不高[9]。于长永运用Logistic回归模型和交叉分析法，对全国范围内12个省36个县的1201位农村老年人进行调查分析，结果表明农村老年人的互助养老意愿较低[10]。

本文研究的内蒙古自治区农村幸福院是组织型互助养老，由村里利用公共土地集中为老年人建立住宅、幸福院提供定期的医疗卫生服务、低龄老年人为高龄老年人在生活上提供相应照拂、当地财政为老年人提供一定的物质和金钱补助，从而解决农村老年人的养老问题。

二、内蒙古自治区