应急知识——应急管理基础知识.pdfVIP

应急管理基础知识

应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了公共管理、运筹学、战略管理、

信息技术以及各种专门知识的交叉学科,是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共

事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的,而基于对突发公共事件的原因、过程

及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程，包括

为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损

害的行为。

一、基本概念

二、基本原则

（1)以人为本，减少危害

切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限

度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危,预防为主

高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与

非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项工作。

(3）统一领导,分级负责

在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急

管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范,加强管理

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、

制度化、法制化.

（5)快速反应，协同应对

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事

业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、

运转高效的应急管理机制。

(6）依靠科技，提高素质

加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,

充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、

衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

三、主要任务

应急管理主要任务包括:

四、四个阶段

结合突发事件的特点，突发事件应急管理应强调对潜在突发事件实施全过程的管理，即由预防、准

备、响应和恢复四个阶段组成，如图1所示，使突发事件应急管理贯穿于各个过程，并充分体现“预防

为主、常备不懈”的应急理念.

应急管理四个阶段的内容如表1所示：

四个阶段内容

1.安全法律、法规、标准

2.安全规划

3.风险分析、评价、控制

4.监测、监控

预防:为消除事故发生的概率或者为了减轻事故

5.灾害保险

可能造成的损失所做的各种预防性工作。

6.税务鼓励和强制性措施

7.公共应急教育

8.安全研究

1.应急预案

2.应急通告和报警系统

3.应急医疗系统

准备：事故发生前采取的行动.目的是应对事故

4.应急救援中心

发生,并提高应急行动能力、推进有效的响应工

5.应急培训、演练

作；任务集中在制订应急计划及完善应急保障系