PPP项目风险管理及对策.docx

(PPP)的风险管理及对策

风险和风险管理风险管理的主要阶段

风险识别风险衡量风险分析

风险识别

风险衡量

风险分析

风险评估

风险应对

PPP项目的主要风险

按风险类别分

运营风险

政府部门违约

项目公司违约

运营商能力缺陷

项目公司中止合同

类别 风

险

政治风险 ?国有化、取消、扣押、没

收

环境破坏(潜在的、现行的、持续的)

运营不可抗力

劳资争端

技术风险

?

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建造风险 ?

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项目唯一性(没有竞争项目)

法律变更

项目审批延误

政府的无所作为或负面作为

当地合作夥伴的可靠性现有设施状况及相关规定税率提高(通用、特别)政治不可抗力

市场和收益风险

停机时间过长

设备状况(维护)

收费/收益不足

市场对产品(如电/水/气等)的需求发生变化

产品输送途径(如电网、水、气管等)中断

政府中止合同政府不支付费用????土地拆迁与补偿财经风险设备/材料进口限制?成本超支

政府中止合同

政府不支付费用

?

?

?

?

土地拆迁与补偿

财经风险

设备/材料进口限制

?

成本超支

?

融资成本增加

?

工期/质量风险

?

承包商违约

法律风险

?

项目公司(特许

项目公司)

?

违约

?

工程变更所引起的工期、

?

成本变化

?

环境破坏(潜在的、现行

?

的、持续的)

?

其它收入不足

偷窃行为(如偷水、偷电、偷气等)

燃油/煤等原材料的供应和价格发生变化

政府对利润和收费价格的限制

通货膨胀利率

外汇兑换率外汇可兑换性

设施抵押权/出租权设施所有权

担保/合同结构项目公司破产违反融资合同

担保/抵押权实施/生效

文件/合同(歧义、争端、仲裁和适用法律

考古和历史文物的保护施工不可抗力

考古和历史文物的保护施工不可抗力

PPP

PPP项目的主要风险-按阶段分

建造阶段：设计不当、承包商不当、成本超支、工

期延误、施工技术不当等

运营阶段：原材料供应和价格、管理水平、市场需求/销

售量、销售价格/竞争、环境污染、合作夥伴信用、合资

风险等

全阶段：不可抗力、可保险灾难(火灾/洪灾/地震/

盗窃/事故)、政治风险(许可证)/国家风险、国有化/

没收、外汇、利率、通货膨胀等

法律金融/财务文化

法律

金融/财务

文化

健康

项目

公司

安全

管理

风险

经济

技术

国家

行业

政治

天气

地质

可保险的/

不可保险的

可控制的/

不可控制的

风险应对策略和主要措施

风险应对策略

–

风险转移

风险减轻

风险控制

风险准备金/风险融资

–风风险险应共对担主要措施

–?

–

合同(结构/机制/条款，界定责权利含定价和调

节)、保险、准备金(不可预见费/备用资本金/备用贷款)等具体措施

取决于对风险的态度、控制力、承受力错误观念

官员：把尽量多的风险转移给企业，甚至不承担任何

风险

企业：承担更多的风险就可以获得更多的回报，从而

把承担风险看成是获得高额回报的机会