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风险治理视域的突发事件舆情导控流程风

险分析

作者：蒋瑛

来源：《新媒体研究》2018年第17期

摘要突发事件舆情作为一种治理风险，对社会和谐稳定产生着重要影响，对政府风险治

理提出了越来越高的要求。然而，风险是有规律性可寻的，无论是从它自身的生成和演化来看，

还是从我们的应对和导控来看，都是有其根由的。我们除了需要把握突发事件舆情孕育、扩散、

变换和衰减这一舆情生命周期演化过程产生的原生风险，更要全面剖析风险导控过程所产生的

包含监测分析、信息公开、引导机制、舆情回应在内的流程风险。通过分析不同形式的风险，

为进行突发事件舆情风险治理的前提和重要基础。

关键词风险治理；突发事件舆情；导控流程；风险分析

中图分类号G2文献标识码A文章编号2096-0360（2018）17-0001-04

如果把突发事件本身所具有的属性产生的风险看作原生风险的话，对应原生风险不同阶段

所诱导出来的舆情导控风险则可以看作是衍生风险。但相对舆情导控本身而言，这种衍生风险

主要是在导控过程中发生的，我们把在这一过程中可能发生的风险称作为进程风险。如何有效

导控突发事件是政府面临的重大风险行动，在这一过程中各个环节都可能由于导控不当而产生

新的危机和风险。特别是在信息网络时代，网络成为意识形态的集聚平台和重要生成地，网络

意识形态也成为改变中国舆论格局的重要的原因之一。在这一背景下，我国政府在对突发事件

舆情的风险治理过程中，舆情导控的不同阶段也存在着不同风险，增加了舆情导控的难度。

1监测分析不到位导致预判偏离风险

从舆情导控的角度看，舆情监测和分析成为首要环节，也是对突发事件舆情进行风险治理

的基础。舆情监测分析是指依据重大突发事件的性质，对舆情进行直观判断，对现实社情或主

要网站的舆情进行监控、研析和预判的行为。对突发事件舆情引导而言，首要的就是要进行监

测分析，把握舆情形成条件，分析判断舆情发展走势，也是舆情孕育阶段舆情应对的基础[1]。

传统媒体时代，受到信息传播条件的限制，一个舆情事件的孕育—扩散—变换—衰减需要较长

的周期，政府部门可充分利用时间差将事件限制在可控范围内，一些舆情事件尚未形成影响就

已经衰减；互联网便捷的传播能力则可以让突发事件在极短时间内就完成孕育—扩散过程形成

舆情，这对政府的应对突发事件舆情的能力提出了巨大的挑战。研究舆情风险生成规律可以发

现，越早展开舆情应对工作越容易掌握事件主动权。遗憾的是，目前我国尚未形成普遍适用的

较为成熟的预警监测分析工作机制，在面对网络舆情时，相关部门整合能力差，不能迅速判断

舆情事件性质、走势、辐射范围及影响程度，因而使得应对不及时、不恰当，往往导致应对舆

情被动，导致更大的舆情风险。

1）舆情信息演化规律掌握不准，导致监测分析出现断层。做好舆情监测分析工作，必须把

握舆情信息演化发展的规律性过程及关键节点。结合上文的分析，一般而言，突发事件舆情信

息大致可以分为舆情孕育阶段、舆情扩散阶段、舆情变换阶段和舆情衰减阶段，不同阶段舆情

对应的信息分析方法及重点内容均有所差异。比如，突发事件舆情处于孕育阶段时，工作重点

应是通过技术手段排查、筛选和锁定信息源，从中有目的性地获取与突发事件有关的高质量舆

情信息，随后，对所提炼的舆情信息进行可视化时间分割、具象化空间分布等信息处理，从而

有针对性地提出应对措施，进一步精确化引导舆论。现阶段，我国有些部门对舆情信息演化规

律的认识还不够清晰，对各个阶段舆情特征把握也不够准确，一些部门只在舆情扩散阶段或者

变换阶段进行监测分析，或者只是被动分析应对已经发生的舆情，忽略了即将发生或者看似衰

减的舆情，错过了舆情应对处置的有效时机。

2）舆情信息监测技术落后，导致监测分析出现偏差。突发事件监测与识别的准确性和及时

性将会直接影响到后续突发事件处理的有效性[2]。舆情监测的准确性要求，必须以强大的信息

技术为支撑。随着信息科技的不断发展，网络信息技术为舆情信息监测管理提供了更加便捷的

方法手段。但到目前为止，我国一些政府机关没有专门的舆情监测部门，缺乏专业的技术人员，

没有专门的监测设备，在技术和硬件需求上满足不了舆情监测导控的条件，无法及时搜集反映

舆情信息，为舆情导控提供必要的数据基础。互联网条件下特别是手机客户端等新媒体的迅速

发展，带来了信息传播方式和渠道的深度变革，也增加了突发事件的信息搜集、分析、评估的

风险和难度。如果政府没有相应的信息监测技术手段和工作机制，并据此采取符合舆情实际的

有效应对措施，那么导控手段将始终落后和游离于真实舆情，任由舆