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风险治理视域的突发事件舆情导控流程风
险分析
作者:蒋瑛
来源:《新媒体研究》2018年第17期
摘要突发事件舆情作为一种治理风险,对社会和谐稳定产生着重要影响,对政府风险治
理提出了越来越高的要求。然而,风险是有规律性可寻的,无论是从它自身的生成和演化来看,
还是从我们的应对和导控来看,都是有其根由的。我们除了需要把握突发事件舆情孕育、扩散、
变换和衰减这一舆情生命周期演化过程产生的原生风险,更要全面剖析风险导控过程所产生的
包含监测分析、信息公开、引导机制、舆情回应在内的流程风险。通过分析不同形式的风险,
为进行突发事件舆情风险治理的前提和重要基础。
关键词风险治理;突发事件舆情;导控流程;风险分析
中图分类号G2文献标识码A文章编号2096-0360(2018)17-0001-04
如果把突发事件本身所具有的属性产生的风险看作原生风险的话,对应原生风险不同阶段
所诱导出来的舆情导控风险则可以看作是衍生风险。但相对舆情导控本身而言,这种衍生风险
主要是在导控过程中发生的,我们把在这一过程中可能发生的风险称作为进程风险。如何有效
导控突发事件是政府面临的重大风险行动,在这一过程中各个环节都可能由于导控不当而产生
新的危机和风险。特别是在信息网络时代,网络成为意识形态的集聚平台和重要生成地,网络
意识形态也成为改变中国舆论格局的重要的原因之一。在这一背景下,我国政府在对突发事件
舆情的风险治理过程中,舆情导控的不同阶段也存在着不同风险,增加了舆情导控的难度。
1监测分析不到位导致预判偏离风险
从舆情导控的角度看,舆情监测和分析成为首要环节,也是对突发事件舆情进行风险治理
的基础。舆情监测分析是指依据重大突发事件的性质,对舆情进行直观判断,对现实社情或主
要网站的舆情进行监控、研析和预判的行为。对突发事件舆情引导而言,首要的就是要进行监
测分析,把握舆情形成条件,分析判断舆情发展走势,也是舆情孕育阶段舆情应对的基础[1]。
传统媒体时代,受到信息传播条件的限制,一个舆情事件的孕育—扩散—变换—衰减需要较长
的周期,政府部门可充分利用时间差将事件限制在可控范围内,一些舆情事件尚未形成影响就
已经衰减;互联网便捷的传播能力则可以让突发事件在极短时间内就完成孕育—扩散过程形成
舆情,这对政府的应对突发事件舆情的能力提出了巨大的挑战。研究舆情风险生成规律可以发
现,越早展开舆情应对工作越容易掌握事件主动权。遗憾的是,目前我国尚未形成普遍适用的
较为成熟的预警监测分析工作机制,在面对网络舆情时,相关部门整合能力差,不能迅速判断
舆情事件性质、走势、辐射范围及影响程度,因而使得应对不及时、不恰当,往往导致应对舆
情被动,导致更大的舆情风险。
1)舆情信息演化规律掌握不准,导致监测分析出现断层。做好舆情监测分析工作,必须把
握舆情信息演化发展的规律性过程及关键节点。结合上文的分析,一般而言,突发事件舆情信
息大致可以分为舆情孕育阶段、舆情扩散阶段、舆情变换阶段和舆情衰减阶段,不同阶段舆情
对应的信息分析方法及重点内容均有所差异。比如,突发事件舆情处于孕育阶段时,工作重点
应是通过技术手段排查、筛选和锁定信息源,从中有目的性地获取与突发事件有关的高质量舆
情信息,随后,对所提炼的舆情信息进行可视化时间分割、具象化空间分布等信息处理,从而
有针对性地提出应对措施,进一步精确化引导舆论。现阶段,我国有些部门对舆情信息演化规
律的认识还不够清晰,对各个阶段舆情特征把握也不够准确,一些部门只在舆情扩散阶段或者
变换阶段进行监测分析,或者只是被动分析应对已经发生的舆情,忽略了即将发生或者看似衰
减的舆情,错过了舆情应对处置的有效时机。
2)舆情信息监测技术落后,导致监测分析出现偏差。突发事件监测与识别的准确性和及时
性将会直接影响到后续突发事件处理的有效性[2]。舆情监测的准确性要求,必须以强大的信息
技术为支撑。随着信息科技的不断发展,网络信息技术为舆情信息监测管理提供了更加便捷的
方法手段。但到目前为止,我国一些政府机关没有专门的舆情监测部门,缺乏专业的技术人员,
没有专门的监测设备,在技术和硬件需求上满足不了舆情监测导控的条件,无法及时搜集反映
舆情信息,为舆情导控提供必要的数据基础。互联网条件下特别是手机客户端等新媒体的迅速
发展,带来了信息传播方式和渠道的深度变革,也增加了突发事件的信息搜集、分析、评估的
风险和难度。如果政府没有相应的信息监测技术手段和工作机制,并据此采取符合舆情实际的
有效应对措施,那么导控手段将始终落后和游离于真实舆情,任由舆
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