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目前我国高等教育发展中的问题及对策

改革开放以来特别是最近几年，我国的高等教育在培养人才方面

做出的贡献举世瞩目。经过50年，尤其是最近20年来的改革与探

索，我国高等教育已进入一个历史性的转折与发展的新阶段。目前，

我国普通高等教育的发展已达到历史上的最大规模，大规模的扩招已

使全国各地均出现了万人规模的大学。广大人民群众接受高层次及优

质高等教育的期望值迅速提高，对高等教育发展提出了新的要求。

一、我国高等教育存在的主要问题

（一）整体发展水平依然较低

尽管近年来，我国高等教育发展迅速，但整体上依然处于较低的

水平。第五次人口普查的资料表明，2021年我国25~64岁劳动力人

口中具有大学文化程度的仅占5%；每十万人中大学生人数只有1150

人（到2021年增长到1322人）。在18~22岁的适龄人口中，目前尚

有4/5以上的年轻人无缘接受高等教育。与发达国家相比，无论是劳

动力人口中具有大学文化程度人数所占的比例，还是十万人中大学生

人数这两项指标，我国均存在较大差距，如表1所示。

（二）供需矛盾突出，扩招能力有限

我国普通高等教育的发展已达到历史上的最大规模，2021年本

专科招生比1999年扩招前净增近860多万人。如此大规模的扩招，

已使全国各地均出现了万人规模的大学。然而从老百姓希望子女接受

高层次、高质量教育的需求与我国现有高等教育发展水平来看，本

科高等教育供给不足十分明显。

目前大部分公办大学的潜力已经充分发挥，容量已接近饱和，部

分高校甚至早已处于超负荷运转状态，因此必须增加大学数量才能满

足全社会对高等教育的需求。根据教育部组织专家完成的《中国教育

与人力资源问题报告》预测，要实现我国从人口大国迈向人力资源强

国目标，到2021年,各类高等教育在校人数达到3300万人左右，

即在2021年1700万人的基础上再增加1600万人。

但我国是人口大国，穷国办大教育的现实使我国政府承受着沉重

的教育财政负担。1999年扩招以来，中央和地方政府采取了切实有

效的措施，逐年加大对高等教育发展的经费投入力度，但受国民经

济发展总体水平和财政投入实力的制约，高等教育财政拨款增长仍较

为缓慢，很多地方生均拨款逐年下滑，给办学条件、办学质量的改善

与提高带来了一定的负面影响。另外，我国高等教育政府拨款占政府

教育拨款的比重已达到1/4左右，这一比例远高于日本、韩国，也超

出美国等世界发达国家。目前，作为政府主要责任的义务教育普及任

务依然严峻，国家财政拨款不可能通过挤压义务教育投入来继续提高

高等教育的投资比例。从世界高等教育发展的进程看，过分依赖公

办高校、过分强调政府拨款的办学与经费投资体制，也难以保障高

校办学质量和水平的进一步提高。尤其是进入到大众化教育阶段，

单纯依赖政府所提供的投资，不能从根本上解决不断激化的高等教育

供需矛盾。

（三）创新能力不足

高等教育作为培养人力资源的重要方式和基地，在培养民族创新

精神和创新人才上也肩负着特殊的使命。为此，高等教育应注重学

生创新素质的培养，把创新教育作为高等教育改革的主旋律。但目前

高校教学中存在以下几个方面的问题，严重影响创新能力的培养：一

是只注重学生应试能力培养，只注重书本知识，轻视社会实践，教学

内容单一，造成学生知识面窄，创新能力不强的结果；二是教师教学

不甚得法，满堂灌、填鸭式教学方式还非常普遍，课堂总体效率不高，

忽视学生实践、创新能力的培养；三是学生负担过重，个性受到压抑，

创造天赋得不到发挥，甚至被埋没，部分学生丧失信心；四是创新

教育只是面向少数学生的精英教育，而没有面向全体学生。

二、我国高等教育的未来发展之路

未来20年尤其是未来10年，我国高等教育发展的任务十分艰

巨，高层次高等教育供求矛盾依然突出。随着高中阶段毕业生数量的

逐年增长，今后若干年内，即使继续保持现有65%~70%的高考录取率，

全国高校在校生规模也将需要每年平均递增100万人以上，其中本

科在校生规模每年要递增50万人左右，这就要求在发展大众化本科

教育方面探索新的路径和模式。

（一）走高等教育多样化发展道路

从我国国情、高等教育资源现状以及人民群众对高等教育需求的

增长趋势看，走高