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目前我国高等教育发展中的问题及对策
改革开放以来特别是最近几年,我国的高等教育在培养人才方面
做出的贡献举世瞩目。经过50年,尤其是最近20年来的改革与探
索,我国高等教育已进入一个历史性的转折与发展的新阶段。目前,
我国普通高等教育的发展已达到历史上的最大规模,大规模的扩招已
使全国各地均出现了万人规模的大学。广大人民群众接受高层次及优
质高等教育的期望值迅速提高,对高等教育发展提出了新的要求。
一、我国高等教育存在的主要问题
(一)整体发展水平依然较低
尽管近年来,我国高等教育发展迅速,但整体上依然处于较低的
水平。第五次人口普查的资料表明,2021年我国25~64岁劳动力人
口中具有大学文化程度的仅占5%;每十万人中大学生人数只有1150
人(到2021年增长到1322人)。在18~22岁的适龄人口中,目前尚
有4/5以上的年轻人无缘接受高等教育。与发达国家相比,无论是劳
动力人口中具有大学文化程度人数所占的比例,还是十万人中大学生
人数这两项指标,我国均存在较大差距,如表1所示。
(二)供需矛盾突出,扩招能力有限
我国普通高等教育的发展已达到历史上的最大规模,2021年本
专科招生比1999年扩招前净增近860多万人。如此大规模的扩招,
已使全国各地均出现了万人规模的大学。然而从老百姓希望子女接受
高层次、高质量教育的需求与我国现有高等教育发展水平来看,本
科高等教育供给不足十分明显。
目前大部分公办大学的潜力已经充分发挥,容量已接近饱和,部
分高校甚至早已处于超负荷运转状态,因此必须增加大学数量才能满
足全社会对高等教育的需求。根据教育部组织专家完成的《中国教育
与人力资源问题报告》预测,要实现我国从人口大国迈向人力资源强
国目标,到2021年,各类高等教育在校人数达到3300万人左右,
即在2021年1700万人的基础上再增加1600万人。
但我国是人口大国,穷国办大教育的现实使我国政府承受着沉重
的教育财政负担。1999年扩招以来,中央和地方政府采取了切实有
效的措施,逐年加大对高等教育发展的经费投入力度,但受国民经
济发展总体水平和财政投入实力的制约,高等教育财政拨款增长仍较
为缓慢,很多地方生均拨款逐年下滑,给办学条件、办学质量的改善
与提高带来了一定的负面影响。另外,我国高等教育政府拨款占政府
教育拨款的比重已达到1/4左右,这一比例远高于日本、韩国,也超
出美国等世界发达国家。目前,作为政府主要责任的义务教育普及任
务依然严峻,国家财政拨款不可能通过挤压义务教育投入来继续提高
高等教育的投资比例。从世界高等教育发展的进程看,过分依赖公
办高校、过分强调政府拨款的办学与经费投资体制,也难以保障高
校办学质量和水平的进一步提高。尤其是进入到大众化教育阶段,
单纯依赖政府所提供的投资,不能从根本上解决不断激化的高等教育
供需矛盾。
(三)创新能力不足
高等教育作为培养人力资源的重要方式和基地,在培养民族创新
精神和创新人才上也肩负着特殊的使命。为此,高等教育应注重学
生创新素质的培养,把创新教育作为高等教育改革的主旋律。但目前
高校教学中存在以下几个方面的问题,严重影响创新能力的培养:一
是只注重学生应试能力培养,只注重书本知识,轻视社会实践,教学
内容单一,造成学生知识面窄,创新能力不强的结果;二是教师教学
不甚得法,满堂灌、填鸭式教学方式还非常普遍,课堂总体效率不高,
忽视学生实践、创新能力的培养;三是学生负担过重,个性受到压抑,
创造天赋得不到发挥,甚至被埋没,部分学生丧失信心;四是创新
教育只是面向少数学生的精英教育,而没有面向全体学生。
二、我国高等教育的未来发展之路
未来20年尤其是未来10年,我国高等教育发展的任务十分艰
巨,高层次高等教育供求矛盾依然突出。随着高中阶段毕业生数量的
逐年增长,今后若干年内,即使继续保持现有65%~70%的高考录取率,
全国高校在校生规模也将需要每年平均递增100万人以上,其中本
科在校生规模每年要递增50万人左右,这就要求在发展大众化本科
教育方面探索新的路径和模式。
(一)走高等教育多样化发展道路
从我国国情、高等教育资源现状以及人民群众对高等教育需求的
增长趋势看,走高
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