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现代应急管理的十大基本

理念

DeployTheObjectives,RequirementsAndMethodsToMakeThePersonnelInThe

OrganizationOperateAccordingToTheEstablishedStandardsAndReachTheExpectedLevel.

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文件编号：KG-AO-9103-39

现代应急管理的十大基本理念

使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行

具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常

工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。

当前，全球已经进入一个突发事件发生频次更高、

影响范围更广、应对难度更大的阶段，有效预防和妥

善处置各种突发事件已成为世界各国和社会各界共同

面临的严峻挑战。近几十年，在突发事件应对实践中，

世界各国逐渐形成了现代应急管理的基本理念。

理念一：生命至上，保护生命安全成为首要目标。

各国在开展应急管理工作的过程中，把确保民众身体

健康和生命安全作为首要目标，以人为本，更加尊重

生命、善待生命、关怀生命、敬畏生命。在经济社会

发展规划和城乡建设管理中，更加注重人性化，更加

关注安全保障。在搜寻救援阶段，不放弃每一个有可

能挽救生命的机会，对遇难者遗体进行人性化处理;全

力做好对受灾民众和救援人员的心理抚慰，特别是对

老幼病残等弱势人群实施有效保护和及时救助。在恢

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复重建过程中，把人的身心健康和全面发展摆在首位。

此外，在关注灾民的同时，抢险救援人员自身的生命

安全和心理健康也得到格外重视，确保救援人员安全

成为快速开展大规模抢险救援的重要前提。

理念二：主体延伸，社会力量成为核心依托。面

对形形色色的突发事件，政府无法也不必“大包大揽”、

“单打独斗”。企事业单位、社会组织、公众等既是突

发事件的直接受众，也是应急管理的重要主体。按照

“自救优于互救、互救优于公救”的原则，各国充分

依托社会力量，营造“人人关心安全、人人重视安全、

人人参与安全”的社会文化，让民众自主自发而不是

响应号召式地参与应急管理工作。例如，奥巴马提出

了“全社会力量”的新概念，动员全社会的力量全面

加强应急管理工作。德国建立了庞大的专业化应急志

愿者队伍，全国8200万人中从事各类应急救援的志

愿者人数达180万。

理念三：重心下沉，基层一线成为重要基石。预

防突发事件的关键环节在基层，处置突发事件的第一

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现场也在基层，基层应急管理能力直接决定着突发事

件应对的效果。研究表明，重大灾难发生后绝大部分

被救人员是由基层单位非专业救援人员自发救助完成

的，专业救援队伍所救人员只占5%左右。为此，目前

各国都强调做实做强基层，把应急资源向社区、乡村、

学校等基层一线集中，重点强化居民、警察、基层官

员、消防人员、急救医护人员、基层组织和公司企业

负责人及志愿者等“第一响应者”的能力。“311”大

地震海啸灾害发生后，据统计，截至20xx年3月21

日，日本全国国立、公立和私立学校死亡仅91人，受

伤176人，在全国近2万人的死亡和失踪人数中占很

小比例。

理念四：关口前移，预防准备重于应急处置。各

国坚持“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”

的理念，通过提高全社会的安全意识，开展城乡安全

规划和风险评估，建立应急