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行政事业单位固定资产管理中存在的问题及审计方法

一、基本概念

行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或

者使用的、单位价值在规定标准以上，使用年限在一

年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资

产。行政事业单位固定资产管理就是利用价值形式，

对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面

进行控制监督和考核，以提高固定资产使用效率。

由于政策性因素及单位内部管理存在不足，部分

行政事业单位固定资产管理和核算混乱，甚至隐藏着

一些严重的违法乱纪行为，因此只有加强行政事业单

位固定资产管理的深挖细审，才能适应财政体制改革

的要求，才能实现更好地为公共财政服务。

二、常见弊病

自2006年财政部颁布《行政单位国有资产管理

办法》和《事业单位国有资产管理办法》以来，行政

事业单位固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显

提高，但在具体工作中仍存在着以下普遍性问题：

（一）资产添置方面。

一是浪费财政资金。由于审批单位和使用单位分

离，监管机构不可能详细了解使用单位资产的实际状

况和具体用途。尽管财政部门采取了一系列措施，在

确保行政事业单位的预算资金合理使用的前提下避免

浪费，但有些预算单位的负责人纪律观念不强，在预

算资金比较宽裕的状况下，通过重复购买、盲目采

购、攀比采购、超规模购买固定资产等方式来突击花

掉当年度预算结余的情况屡有发生。二是违规采购。

一些行政事业单位在使用财政性资金，采购目录以内

的或者采购限额标准以上的固定资产时仍存在一些漏

洞。某些单位采取“化整为零”的战术分解采购规模，

刻意规避政府采购，甚至没通过财政部门的审批监

管，直接购买。三是资金来源不合规。个别权力部门

挤占挪用专项资金，巧立各种名目购置固定资产，利

用账外资金购置固定资产，乱拉赞助或将财政资金应

收不收，变相转为固定资产购置资金或干脆要求提供

固定资产以供本单位使用。

（二）资产使用方面。

一是固定资产配置不合理，利用率低。有些单位

领导人喜欢盲目、随意的购置固定资产，只考虑到

好、大、全，不考虑实际情况，导致有些固定资产大

部分功能用不到、有些则利用几次后闲置、有些甚至

购入后便直接被闲置，利用率低下，造成严重浪费。

二是长期不核对，导致资产账实不符。由于部分行政

事业单位管理者“重购置、轻管理”，导致固定资产内

控制度不健全，账、卡、物三方面经常是缺一少二，

很多会计人员只起到了记账的功能，至于具体的实物

与报账的发票是否一致、资产由谁使用、由谁负责资

产安全等问题大多成了糊涂账。有些资产账上虽有记

载，实际却由其他单位使用，这种情况在事业单位较

为多见。三是截留固定资产收益。有的单位将用不上

的房屋或门面或者通过其他渠道取得的固定资产等出

租或者承包经营，将取得的资产收益截留，私设小金

库，极易诱发腐败行为。

（三）资产处置不规范。

由于财政部门、主管部门和使用部门的信息沟通

上的问题，资产使用单位处置资产不上报、处置方式

不合规、处置收益不上交的现象时常发生，甚至有些

行政事业单位价值不菲的固定资产早已私下处理了，

未办理任何核减手续，导致财务人员无法调整账务，

造成账实不符，而违规处置后的收益，往往形成了单

位“小金库”。

（四）会计核算滞后。

1、会计核算不及时。

无法及时反映资产变化，应入未入，该销未销，

导致账物脱节、存量不清，个别单位建造的楼房已使

用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。

2、会计核算不准确。

购入固定资产或改扩建固定资产只按发票买价入

账，实际支出的运杂、保险、安装等费用不计入固定

资产，人为缩小了固定资产的价值；竣工决算之前发

生的固定资产借款利息及有关费用不计入固定资产价

值，而记入当期事业支出，违反了借款利息资本化原

则的；接受捐赠、无偿调入、盘盈、投资者投入的固

定资产，不进行任何账务处理和卡片登记，不仅导致

有物无账，而且资产长期游离于账外，极易造成流

失；已投入使用但尚未竣工决算的固定资产只使用，

不记账，有的甚至一拖数年，造成严重的账实不符；

应据实销账的报废、损毁固定资产，不进行任何账务

处理，造成这些固定资产有账无物；用公用经费购置

固定资产时，都只登记了支出账，而没有同时登记固

定资产账，导致固定资产账实不符；有的单位账面只

反映了资产总价，没有登