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送保障下乡为人才减忧，助产业兴旺促乡村振兴

摘要：一个时期以来，农村人口持续净流出。老龄化时代，在养老、医疗和子女教育等社会保障和公共服务方面与城市之间存在巨大的福利“鸿沟”，阻滞了人才的返乡、下乡或留乡就业创业，加剧了农村的“人才荒”。通过“个人出一点、政府补贴点、企业多让点”推动保障“三下乡”——送适老化家居、社区和公共场所改造下乡，送定期体检和保健知识下乡，送重疾、养老和子女教育等保险下乡，既有助于完善农村社会保障网，缩小城乡福利“鸿沟”、打破二元经济与福利保障体制，又有利于促进疫情背景下地方农村经济恢复发展，还有利于畅通人才流动，助力产业兴旺和乡村振兴。

关键词：社会保障下乡城镇化乡村振兴老龄化新冠肺炎疫情

ImprovingSecuritySupplyInCountrysideContributesToTheProsperityOfIndustryAndRuralRevitalization

Abstract:Foraperiodoftime,theruralpopulationhascontinuedtoshowanetoutflow.Intheagingera,thereisahugewelfaregapofsocialsecurityandpublicservicesbetweenurbanandruralarea,e.g.theelderlycare,medicalcare,childrenseducation,whichpreventsrurallaborsfromreturningtotheirhometown.Bysendingrenovationofagingfacilities,physicalexamination,healthknowledgeandallkindsofinsurancestothecountryside,itisconducivetotheintegrationofthedualeconomyandwelfaresecuritysystem,talentreturn,ruraleconomicrecoveryanddevelopmentintheepidemiccontext,industrialprosperityandruralrevitalization.

Keywords:sendingsocialsecuritywelfaretocountryside,urbanization,ruralrevitalization,aging,COVID-19

一、制约我国乡村实现振兴的主要因素和问题

对经济非均衡增长与城乡发展不平衡的关注和对策分析一直是产业经济学、三农经济学、城乡区域经济学的重点研究领域。随着乡村振兴战略的提出和实施，特别是党的二十大的召开和第二个百年奋斗目标——实现中国式现代化和中华民族伟大复兴的确立，促进乡村振兴显而易见已成为实现这一宏伟目标的重要支撑和成败的关键。那么，制约我国实现乡村振兴和充分均衡增长的阻碍因素和问题究竟是什么呢？

工业化和城市化伴随农村劳动力进城率的上升和人才流失，城乡差距带来集聚和磁吸效应，制约乡村振兴。改革开放以来，东部沿海地区工业发展及现代化让农村人有了更多的选择机会，农村劳动力特别是青壮年不断流向城市、流向非农领域，有力地促进了初始的城市化进程，城市化的发展反过来又给经济增长注入强大的动力，其集聚和磁吸效应使得城市地区发展越快，乡村人才流失程度越大。

我国人口老龄化快速发展，且农村尤为严峻，制约了乡村振兴。目前我国农村人口的老龄化严峻。抽样调查显示，全体人口中60岁及以上人口的比重达到了20.04%，65岁及以上人口的比重达到了13.82%，完全达到了“老龄化社会”的标准，并非常接近“老龄社会”标准；常住人口中60岁及以上的比重达到了23.99%，65岁及以上人口的比重达到了16.57%，超过了“老龄社会”标准，距离“超老龄社会”的标准只差3.43个百分比。2019年我国60周岁及以上人口占总人的18.1%，其中65周岁及以上人口占总人口的12.6%，和全国老龄化数据相比，农村地区的老龄化程度远超全国情况。

老龄化背景下，城乡二元经济与福利保障体制严重制约农村振兴。以户籍管理为基础，我国构建了城乡二元式的经济与福利保障体制，制度设计本意是想通过增加人口盲目流动的成本以调节流动，但持续结果超人意料。除了经济差距难以逾越外，城乡之间在养老、医疗和子女教育等社会