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县推进学前教育集团化办学典型案例

甲地县为加快推动学前教育高质量发展，自2019年起，积极推

进学前教育集团化办园改革工作，以“优质、均衡、共享、发展”为

导向，充分发挥优质幼儿园的资源优势和品牌效应，缩小城乡园际办

园差距，促进区域教育优质均衡发展,形成了“资源共享，优势互补，

以强带弱，共同发展”的集团化办园发展格局，提升全县学前教育管

理水平和保教质量，满足广大人民群众对优质学前教育资源的需求。

目前，全县优化整合学前教育集团4个，覆盖47所幼儿园，充分发

挥了优质园的辐射带动作用，加强了薄弱园的专业引和实践指导。

集团化办园已成为推动全县学前教育优质资源统筹配置、有效覆盖、

均衡发展的重要举措。

一、注重顶层设计，构筑良好生态环境。

（一）多元模式，优化布局。

良好的规划有助于促进集团化办园改革目标的达成，提高各项工

作的效率。在甲地县教育局统一引与部署下，统筹规划教育集团布

局，以优质园为核心组建集团，将城乡幼儿园全部纳入幼儿教育集团

化管理，尽可能放大优质教育资源的社会效应。通过“城区公办园+

乡镇公办园+村级公办园”“城区公办园+城区民办园”“乡镇中心

园+乡镇民办园”三种模式，形成了四个由一所优质幼儿园作为航

园，加N所乡镇园或薄弱园，增挂集团校牌的联盟型教育集团。集团

内各成员园的法人地位不变、经费独立核算不变、人事关系不变、幼

儿园名称和行政隶属关系不变，核心和关键是深入推进幼儿园转型发

展和内涵建设。

（二）健全制度，加强规范。

完善的制度体系是保障集团化办园改革合法性、规避风险性、减

少盲目性的关键环节。甲地县教育局以制度建设为核心，完善集团化

办园体制机制，积极引导与规范教育集团发展，先后颁布了《甲地县

全面推进中小学、幼儿园集团化办学实施方案》、《甲地县深化集团办

学改革实施方案》、《甲地县深化集团化办学改革项目六个配套管理制

度的通知》、《甲地县教育局关于成立甲地县集团化办学理事会的通

知》、《甲地县集团化办学项目2-过程技术帮扶项目方案》、《甲地县集

团化办学项目3-品牌学校高水平建设项目方案》等政策文件，逐步建

立健全包含管理架构、运行机制、经费投入、组织管理、技术支持、

督导考评在内的集团化办学管理制度体系，为教育集团顺利运转提供

核心支撑，增加集团办园的稳定性、提升教育集团的核心竞争力和办

园效能，力争实现集团化办园的最大效益。

（三）完善架构，明确权责。

清晰的治理架构是治理体系的核心，有助于破除集团化办园进程

中的体制机制障碍。甲地县教育局引导各集团构建起决策和执行“条

块相辅”的管理架构：幼儿教育集团设立理事会和监事会。理事会设

在航园，理事长由航园园长担任，其成员由航园中层以上干部

和集团成员园园长担任，负责集团各项工作事务的执行组织，制定和

落实集团发展规划、章程和年度工作计划，集团日常工作事务管理。

幼儿教育集团实施航园负责制，航园组织协调集团的行政工作以

及业务指导。集团成员须服从航园园长的导和指导。监事会监事

长由教育局分管导兼任，成员由幼教专干、幼教教研员、职工代表、

家长代表组成，是集团的监督组织，具体负责对集团重大事项（办园

方向、重大工程项目等）监督。理事会原则上每学期向监事会报告一

次工作。

此外，各集团设立由航园和成员园以及相关人员组成的内部组

织管理机构，明确组织目标、原则、职能等，建立组织管理制度，健

全组织运行机制，完善议事规则和决策程序。明晰集团内部法人幼儿

园主体责任，充分尊重独立法人幼儿园办园自主权，妥善处理好教育

集团与法人幼儿园间责权关系。

通过放权赋能，构建权责清晰、运行顺畅、简约高效的集团办学

治理体系，保障各校的人事管理自主权、经费使用自主权、教育教学

自主权的有效落实。

二、丰富实施路径，促进各园协同共生。

（一）管理互通，提升集团管理水平。

一是为全面实行学前教育集团化办学模式改革，提高学前教育集

团化办学管理人员及骨干教师能力水平，扩大优质资源覆盖面，甲地

县教育局于2021年12月13H-12月17日举办2021年学前教育集

团化办学管理人员及骨干教师能力提升培训班。通过集中培训，使幼

儿园从优秀走向卓越，形成一支高素质专业化创新型名优管理队伍,

推动甲地县学前教育的持续发展，区域