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关于市林草局对国土三类调查数据核对的说明函
额尔古纳市林草局就国土三类调查数据核对问题发函说明。
额尔古纳市的“林地一张图”和“草原确权图”数据库与“国土三调图”数据库的面积存在较大差异。由于上级林草部门尚未出台与国土三调数据衔接的具体办法,我局只能根据数据库进行简单核对,现将核对情况如下反馈。
1、林地数据核对总体情况
“林地一张图”显示的林地总面积为631114.1公顷,“国土三调图”显示的林地总面积为381700.72公顷,二者相差249413.38公顷。公益林地和天然林保护林地面积初步对比减少了约35000公顷,其中包括15000公顷的天然保护林和20000公顷的公益林。根据中央森林生态补偿基金和省级地方公益林补偿基金的计算,额尔古纳市将减少约600万元的中央森林生态补偿基金和省级地方公益林补偿基金。
2、林地内的地类差异
有林地方面,“林地一张图”显示的有林地面积为389834.95公顷,“国土三调图”显示的有林地面积为374337.33公顷,相差15497.62公顷。额尔古纳市将减少约225万元的中央森林生态补偿基金和省级地方公益林补偿基金。
灌木林地方面,“林地一张图”显示的灌木林地面积为30215.14公顷,“国土三调图”显示的灌木林地面积为4520.08公顷,相差25695.06公顷。额尔古纳市将减少约375万元的中央森林生态补偿基金和省级地方公益林补偿基金。
其他林地方面,“林地一张图”显示的其他林地面积为211064.01公顷,“国土三调图”显示的其他林地面积为2843.31公顷,相差208220.7公顷。
3、数据分类差异
国土三调地类分类系统中的林地仅包括有林地、灌木林地和其他林地三个二级地类,而“林地一张图”将林地划分为8个二级地类、12个三级地类和5个四级地类。
“林地一张图”认定的灌木林地是指被灌木覆盖、面积1亩以上、覆盖度在30%以上的林地,其中包括灌木经济林和达到一定宽度的灌木林带;而国土部门认定的灌木林地是指灌木覆盖度在40%以上的林地,不包括灌木沼泽。这导致河流两岸的灌木林地被划分为了森林沼泽和灌木沼泽,将河流两岸30890.94公顷的灌木林地划分为了国土一级地类湿地。
国土部门认定的其他林地只包括疏林地、未成林地、迹地、苗圃地等,没有“林地一张图”中的宜林地、辅助生产林地,以及无立木林地中的其他无立木林地。而“林地一张图”认定的宜林荒山荒地、辅助生产林地,以及部分灌木林地和无立木林地,在国土三调中被认定为裸地、其他草地等地类。
额尔古纳市“林地一张图”中,有宜林地面积、林业辅助用地面积208961.03公顷,占林业林地面积32.1%。而在“土地三调一张图”中,这部分土地被分别划入了其他用地。
4、三调数据库误划部分
1、下护林东侧库里桥沟、牙格达沟大面积有林地被划为非林地,面积初步统计15000公顷左右。
2、上护林永红沟退耕还林地块1000亩,划定为草原。
3、黑山头古城附近造林地,划为草原。
二、草原确权图与国土三调数据对比情况
根据国土三调提供的数据,经认真核对,因技术标准不同,技术力量不同,无法核对准确数据。
1、“草原确权图”与“国土三调图”核对情况
额尔古纳市“草原确权图”草原面积为735.76万亩,“国土三调图”草原面积为570.7万亩。经使用软件对草原确权图与国土三调图进行比对分析,“国土三调图”中草原确权面积496万亩。“国土三调图”将已确权的草原约240万亩划为其他地类。“国土三调图”新划定草原有约75万亩(其中莫尔道嘎镇,恩和哈达镇,奇乾乡划为草原的面积约13.5万亩)。
“国土三调图”中将159.03万亩沼泽草地全部划入湿地地类(湿地地类是国土三调新确定的一种地类)。
2、草原面积减少的影响
(1)草原已确权的面积减少
草原确权草原面积735.36万亩,已经全部发放草原使用证。因草原确权面积和国土三调草地面积不符面积减小,240万亩已确权的草地被划为非草地,会出现部分草原使用证的面积与实际草原面积不符的问题,那么持草原使用证换不动产证,就会因面积不符而产生矛盾纠纷。
(2)草原生态补奖资金减少
新一轮草原生态补奖(2016年—2020年)面积为695万亩,国土三调图中被划为非草地的,涉及草原草原生态补奖面积约163.3万亩,涉及草原生态补奖资金减少约1000余万元,如果依照国土三调的草原面积,将减少草原生态补奖资金发放,那么部分牧民将无法享受草原生态补奖政策,降低了牧民的生活水平。
3、草原超载过牧
依照“国土三调图”的草原面积,结合我市现有的牲畜头数,有可能出现超载过牧的问题。
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