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关于市林草局对国土三类调查数据核对的说明函

额尔古纳市林草局就国土三类调查数据核对问题发函说明。

额尔古纳市的“林地一张图”和“草原确权图”数据库与“国土三调图”数据库的面积存在较大差异。由于上级林草部门尚未出台与国土三调数据衔接的具体办法，我局只能根据数据库进行简单核对，现将核对情况如下反馈。

1、林地数据核对总体情况

“林地一张图”显示的林地总面积为631114.1公顷，“国土三调图”显示的林地总面积为381700.72公顷，二者相差249413.38公顷。公益林地和天然林保护林地面积初步对比减少了约35000公顷，其中包括15000公顷的天然保护林和20000公顷的公益林。根据中央森林生态补偿基金和省级地方公益林补偿基金的计算，额尔古纳市将减少约600万元的中央森林生态补偿基金和省级地方公益林补偿基金。

2、林地内的地类差异

有林地方面，“林地一张图”显示的有林地面积为389834.95公顷，“国土三调图”显示的有林地面积为374337.33公顷，相差15497.62公顷。额尔古纳市将减少约225万元的中央森林生态补偿基金和省级地方公益林补偿基金。

灌木林地方面，“林地一张图”显示的灌木林地面积为30215.14公顷，“国土三调图”显示的灌木林地面积为4520.08公顷，相差25695.06公顷。额尔古纳市将减少约375万元的中央森林生态补偿基金和省级地方公益林补偿基金。

其他林地方面，“林地一张图”显示的其他林地面积为211064.01公顷，“国土三调图”显示的其他林地面积为2843.31公顷，相差208220.7公顷。

3、数据分类差异

国土三调地类分类系统中的林地仅包括有林地、灌木林地和其他林地三个二级地类，而“林地一张图”将林地划分为8个二级地类、12个三级地类和5个四级地类。

“林地一张图”认定的灌木林地是指被灌木覆盖、面积1亩以上、覆盖度在30%以上的林地，其中包括灌木经济林和达到一定宽度的灌木林带；而国土部门认定的灌木林地是指灌木覆盖度在40%以上的林地，不包括灌木沼泽。这导致河流两岸的灌木林地被划分为了森林沼泽和灌木沼泽，将河流两岸30890.94公顷的灌木林地划分为了国土一级地类湿地。

国土部门认定的其他林地只包括疏林地、未成林地、迹地、苗圃地等，没有“林地一张图”中的宜林地、辅助生产林地，以及无立木林地中的其他无立木林地。而“林地一张图”认定的宜林荒山荒地、辅助生产林地，以及部分灌木林地和无立木林地，在国土三调中被认定为裸地、其他草地等地类。

额尔古纳市“林地一张图”中，有宜林地面积、林业辅助用地面积208961.03公顷，占林业林地面积32.1%。而在“土地三调一张图”中，这部分土地被分别划入了其他用地。

4、三调数据库误划部分

1、下护林东侧库里桥沟、牙格达沟大面积有林地被划为非林地，面积初步统计15000公顷左右。

2、上护林永红沟退耕还林地块1000亩，划定为草原。

3、黑山头古城附近造林地，划为草原。

二、草原确权图与国土三调数据对比情况

根据国土三调提供的数据，经认真核对，因技术标准不同，技术力量不同，无法核对准确数据。

1、“草原确权图”与“国土三调图”核对情况

额尔古纳市“草原确权图”草原面积为735.76万亩，“国土三调图”草原面积为570.7万亩。经使用软件对草原确权图与国土三调图进行比对分析，“国土三调图”中草原确权面积496万亩。“国土三调图”将已确权的草原约240万亩划为其他地类。“国土三调图”新划定草原有约75万亩（其中莫尔道嘎镇，恩和哈达镇，奇乾乡划为草原的面积约13.5万亩）。

“国土三调图”中将159.03万亩沼泽草地全部划入湿地地类（湿地地类是国土三调新确定的一种地类）。

2、草原面积减少的影响

（1）草原已确权的面积减少

草原确权草原面积735.36万亩，已经全部发放草原使用证。因草原确权面积和国土三调草地面积不符面积减小，240万亩已确权的草地被划为非草地，会出现部分草原使用证的面积与实际草原面积不符的问题，那么持草原使用证换不动产证，就会因面积不符而产生矛盾纠纷。

（2）草原生态补奖资金减少

新一轮草原生态补奖（2016年—2020年）面积为695万亩，国土三调图中被划为非草地的，涉及草原草原生态补奖面积约163.3万亩，涉及草原生态补奖资金减少约1000余万元，如果依照国土三调的草原面积，将减少草原生态补奖资金发放，那么部分牧民将无法享受草原生态补奖政策，降低了牧民的生活水平。

3、草原超载过牧

依照“国土三调图”的草原面积，结合我市现有的牲畜头数，有可能出现超载过牧的问题。