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国内外发展文化创意产业的政策研究

作者:蔡荣生，王勇2009年第八期

摘要：随着全球经济的发展，居民生活水平的提高，消费者对于文化产

品的需求开始迅速增加，进而带来国内外文化创意产业的快速发展。然而文

化创意产业作为一种新兴产业，其发展离不开政府政策的扶植和引导。因此，

本文在前人研究的基础上，首先对文化创意产业的概念和特性进行了总结和

归纳，分析了文化创意产业在当代国民经济中的重要地位；随后通过对国内

外发展文化创意产业的先进经验进行总结，提出了政府促进文化创意产业发

展的总体政策框架；最后为我国政府更好地规划和发展当地文化创意产业提

出了相应的政策建议。

关键词：文化创意产业；政策

中图分类号：G124文献标识码：A文章编号：

1002—9753(2009)08—0077—08

文化产品是一种非必需品，随着国民收入的提高，消费者对于文化产品的

需求将会迅速增加。近些年来，在美国、英国、以及日本、韩国等经济较为

发达的国家中，文化创意产业在其国民经济中的地位正在不断提高，对于增

加就业和提高国民收入具有非常重要的作用。例如，作为全球经济最发达的

美国和日本，已经成为文化创意产业的全球领先者，其文化创意产业的规模

已经超过了传统的农业、工业、交通和建筑等行业，成为国民经济的重要支

柱。

在国际文化创意产业迅速发展的同时，我国的文化创意产业也得到了长足

的进步。20世纪90年代以来，我国国民经济一直保持着高速稳定的发展，到

了2003年，我国人均GDP首次超过1000美元，城镇居民和农村居民的恩格

尔系数已经分别下降到40％和50％以下，居民消费也开始由温饱型向享受型、

发展型转变，因此我国消费者对于文化类产品的需求开始迅速增加。消费者

对于文化类产品需求的迅速增加，带来了我国文化创意产业的快速发展，并

成为20年来我国发展速度最快的产业之一。目前，在我国经济比较发达的北

京、上海、深圳等城市，文化创意产业已经初具规模，并建成了一些具有一

定规模的文化创意产业集聚区和一批具有一定竞争优势的文化创意企业。

作为一个新兴的产业，文化创意产业的快速发展，离不开政府的合理规划、

扶植和引导。纵观国外文化创意产业较为成熟的国家，以及我国国内文化创

意产业发展较快的几个城市，政府所制定的产业政策对于促进当地文化创意

产业的发展具有重要的作用。

从国外的发展经验来看，凡是文化创意产业较为成熟的国家，其政府都

制定了本国文化创意产业的发展战略和相应的扶植引导政策。例如英国政府

很早就认识到了文化创意产业在经济发展中的重要作用，并于1997年首次将

创意产业列为国家重点扶植产业。为此，英国政府成立了由文化、媒体和体

育部牵头，由外交部、贸工部和地方政府共同组成的文化创意产业工作组，

对英国文化创意产业的可持续发展进行跨部门协调，并分析英国创意产业的

现状，确定发展战略，对英国文化创意产业的开发技术和教育潜能、出口、

税收和知识产权保护等方面实行政策扶持。而在亚洲的日本，早在1995年就

确立了21世纪的文化立国方略，明确提出10年内把日本建成世界第一知识

产权国。为了振兴日本的文化产业，日本政府制定了大量的扶植政策，比如

政府支援地区文化活动，重新挖掘、振兴具有地方特色的文化遗产、民间艺

术、传统工艺和祭祀活动等；制定长期规划，对具有地方特色的文化艺术提

供综合援助；中央政府与地方政府联手举办全国规模的文化节等。

而在我国，在文化创意产业发展较快的北京、上海和深圳等城市，当地

政府也很早就认识到了文化创意产业的重要作用，并制定了相应的发展政策。

例如，作为全国文化中心的北京，在其《城市总体规划(2004～2020)》中，

明确定位为国家首都、国际城市和文化名城，为了促进北京文化创意产业的

发展，北京市政府先后挂牌了21个文化创意产业集聚区，并制定了一系列的

优惠政策。而上海和深圳，也提出了“文化立市”的发展战略，在“十一五”

期间，都为本市的文化创意产业发展制定了详细的发展规划纲要。

由上我们可以看出，要促进当地文化创意产业的快速发展，合理的政府

政策具有非常重要的意义。因此，如何提高政府制定发展文化创意产业政策

的合理性和有效性，已经成为近些年来学者们以及各个政府部门所讨论的热

点问题。在本文的研究中，我们将对国内外发展自身文化创意产业政策的各

种成功经验进行系统总结和分析，提出