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《国内高等教育层次构成以及改革走向》

伴随着我国高等教育快速发展，高等教育层次结构的问题日益凸

显，适应新时代要求的高等教育层次结构改革势在必行。英国学者巴

巴德波勒斯（georges.papadopoulos）在回顾近代发达国家教育改革

的经验时说：“调整教育目标以适应数量上的新压力及新的社会需要，

主要途径是进行教育结构的改革”。高等教育的层次结构必须适应和

满足社会和人民的需要，才能发挥促进社会发展、国家进步的作用。

相反，则会造成国家人才、就业等问题的出现，阻碍国家社会经济的

发展。只有高等教育结构层次符合社会和人民的需要才能有效的促进

社会的发展，维持社会的稳定。

一、我国高等教育层次结构的概念界定与现状

对于高等教育结构的定义学术界未能达到统一，对高等教育的层

次结构定义却具有一定的一致性，戚万学同郝克明的观点相一致，认

为“高等教育层次结构是指不同要求和程度的高等教育构成状态，主

要表现为专科教育、本科教育和研究生教育等”。1951年我国颁布了

《关于改革学制的决定》，首次确定我国高等教育层次结构由专科教

育、本科教育和研究生教育三个层次构成。由此可见，从建国初期我

国就已经形成专科、本科、研究生三个层次的高等教育层次结构。并

且，经过多年的改革和发展，已经形成比较完备专业人才培养模式，

由专科、本科到各级研究生教育的培养体系。

近些年，我国各层次教育人数不断增加的同时，研究生层次的数

量增加程度明显，本专科各层次人数的比例也在不断的调整之中，用

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以适应社会对人才的需要。高等教育的层次结构的改革不仅要适应社

会经济发展的需要，而且也要遵循教育自身发展的规律。戚万学在对

高等教育层次结构的合理性研究时提出了合理性的两点表现，一是高

等学校培养的各种层次和规格的人才要适应经济和社会发展的需要；

二是各层次人才比例适当，以有利于高等教育内部由较低一级向较高

一级及时输送人才。这两点也是我国高等教育层次结构改革的两点方

向。总之，就是高等教育各层次培养出的人才要适应社会发展的需要

且比例适当。

我国高等教育层次结构一直有所调整，对于我国高等教育层次结

构的现状分析应集中在专科、本科、研究生各层次的比例和专科教育

的发展上。首先，我国从xx年开始，各层次人数开始较快程度的增

长。“xx年、202x年我国普通高等学校招生人数进一步增长，以逐步

适应我国经济、社会发展对高等院校毕业人才的需要。特别是xx年

以来，我国高等教育开始了大众化进程，高等教育事业取得了显著成

绩，普通高等学校在校本、专、研究生人数大幅增长。”[3]（p.176）

其次，从专、本、研各层次在校生的比例看，专科层次的发展始终是

我国高等教育层次结构改革所关注的焦点。我国的高等教育结构层次

的比例不断随着国情和社会需要而改变，而专、本层次的比例变化，

对处于发展中国家中国的高等教育的影响最大，如21世纪初的几年

专科毕业生出现了就业困难的现象，这与我国自20世纪80年代末开

始大力发展专科教育有较大关系。

二、高等教育层次发展的顺序

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高等教育结构的变化是与高教机构相关联的，高等教育机构的变

化引发高等教育结构层次的变化，所以，研究高等教育层次结构产生

的顺序必将与高等教育机构的发展相结合。谢安邦通过研究承担专科

阶段、本科阶段、研究生阶段教育的高等教育机构的创设时期发现，

在高等教育的机构产生发展过程中，最初出现的是本科教育机构，然

后是研究生教育机构，最后才是专科教育机构。这就是所谓的高等教

育的向上和向下延伸。专科教育机构很晚才出现，一直到19世纪末

常常为人们所提起的也只有法国、俄罗斯和日本等国设置的一些从事

专门技术教育的院校，并且它们的规模与传统大学教育相差甚远，受

重视程度不可相提并论。到了20世纪中叶，因为它适应了时代和社

会的需要，才开始大规模的发展，专科教育机构以提供产业界的专门

技术人才和满足人们接受高等教育的愿望为优势得以迅速发展。

经济对高等教育层次结构的发展也产生了不容忽视的作用。通过

郝克明对美国的学士、硕士、博士也就是本科和研究生层次进行分析，

表明美国战后经济的高速发展促使硕、博高层次学位授予数量的大幅

度提高，高层次的高等教育的发展应建立在经济