国家预算和国家预算管理体制课件.pptVIP

第四章国家预算和预算管理体制l第一节国家预算l第二节预算管理体制l第三节财政平衡财政与公共管理学院3/22/2024

第一节国家(政府)预算l一、政府预算概念政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。l形式上是一种收支计划表；l政治上是具有法律效力的文件；l手段上是政府调节国民经济的工具。财政与公共管理学院3/22/2024

二、预算组织体系（级次）l1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。l2、我国预算法规定，设立五级预算体系。中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。财政与公共管理学院3/22/2024

政府预算的组成体系中央预算省预算省本级预算市总预算市本级预算县总预算县本级预算地方预算乡预算直辖市预算自治区预算财政与公共管理学院3/22/2024

3、中央预算l亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。l中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。财政与公共管理学院3/22/2024

4、地方预算l经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。财政与公共管理学院3/22/2024

三、政府预算原则公开性法律性政府统一性预算原则年度性可靠性完整性财政与公共管理学院3/22/2024

四、政府预算类别l（一）单式预算和复式预算l1、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表。财政与公共管理学院3/22/2024

l2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。财政与公共管理学院3/22/2024

（1）经费预算l又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国家经常性开支需要的预算。l收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入l支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支财政与公共管理学院3/22/2024

（2）资本预算l又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资金的来源与运用的预算l其收入主要是债务收入，l其支出主要用于经济建设方面。财政与公共管理学院3/22/2024

复式预算经费预算收入支出主要是税收、费收入等政府经常性收入是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支资本预算收入主要是债务收入支出主要用于经济建设方面财政与公共管理学院3/22/2024

（二）增量预算和零基预算l1、增量预算－－基数法预算l是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。财政与公共管理学院3/22/2024

2、零基预算－－因素法预算l不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。财政与公共管理学院3/22/2024

五、政府预算周期l政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的整个过程。编制审批执行调整决算财政与公共管理学院3/22/2024

六、预算管理制度改革l（一）部门预算l部门预算是以部门为依托，以部门为基础单元，全面反映部门收支活动的综合预算。l部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大会审议通过。财政与公共管理学院3/22/2024

（二）政府采购制度是以公开招投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。具有公开性、公正性、公平性和竞争性，其中公开竞争是它的基石。财政与公共管理学院3/22/2024

意义和作用1、在市场化导向中提高财政资金的使用效益；2、在法制化导向中加强政府系统的廉政建设；3、在科学化导向中提高政府的调控管理水平（总量、结构、稳定物价、特定政策如环保等）。财政与公共管理学院3/22/2024

（三）国库集中收付制度l政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有财政性资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单