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关于“遗产管理人”引入不动产非公证
继承登记的探索
一、我国遗产管理人制度概述
我国遗产管理人制度概述遗产管理人制度是由原《继承法》中遗嘱执行人制
度演变而来,其中第16条规定:“公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产,
并可以指定遗嘱执行人”。第23条规定:“继承开始后,知道被继承人死亡的
继承人应当及时通知其他继承人和遗嘱执行人”。然而,《继承法》中这两条法
律条文并未构建起完善的遗嘱执行人制度,致使该制度仅停留于法律规定层面,
在实践中未发挥其应有的效用。随着社会物质基础发生重大变化,《继承法》在
解决继承纠纷时难免“捉襟见肘”,逐渐不再适应社会需求。于此,为顺应现阶
段我国的国情,《民法典》增设了遗产管理人制度,对遗产管理人的产生、职责、
法律责任及报酬作出了基本规定。可以说,我国已基本建立起遗产管理人制度。
对遗产管理人制度如何进行定义,学者们多从特征、功能、目的、任务角度
出发,对其内涵进行了较为充分的论述。在综合前人经验的基础上,笔者以为,
遗产管理人制度是指继承开始后遗产分割前,管理人基于法定程序产生,并对被
继承人的遗产进行清理、管理、处分、分配,以充分维护被继承人、继承人、利
害关系人的利益,确保遗产得到公平合理分配的制度。
二、“遗产管理人”引入不动产非公证继承登记的探索历
程
2021年1月1日,《民法典》第六编继承中从一千
一百四十五条到一千一百四十九条共计5个条文分别对遗产
管理人的范围、遗产管理人争议解决方式、遗产管理人职责、
遗产管理人的民事责任、遗产管理人的报酬获得权进行了规
定,这是我国首次以法律的形式规定了遗产管理人制度。虽
虽所涉法条不多,但从主体、客体、内容、责任几个方面构
建起了一套完整的规制系统,指引了遗产管理人制度的未来
发展方向,是我国遗产管理制度发展完善的基础。
2021年10月底,国务院印发了《关于开展营商环境创新
试点工作的意见》,将北京、上海、重庆、杭州、广州、深
圳6个城市作为开展营商环境创新试点的首批试点城市,为
打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。在其附件
《首批营商环境创新试点改革事项清单》的“优化经常性涉
企服务”项下,提出“探索研究将遗产管理人制度引入不动
产非公证继承登记的查验、申请程序,简化相关流程,提高
办理效率”的探索,并由最高人民法院和自然资源部作为主
管单位开展工作。
2022年1月15日,为落实国务院印发的《关于开展营商
环境创新试点工作的意见》,广州市人民政府印发了《广州
市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》的通知,在其
附件《广州市落实国家营商环境创新试点改革事项工作举措
清单》中要求探索研究将遗产管理人引入不动产非公证继承
登记,明确相关办理流程和规则。
三、“遗产管理人”引入不动产非公证继承登记的探索方
向
1.明确不动产登记机构对遗产管理人资格认定的审核标准。
根据《民法典》第1145、1146条有关规定,继承开始后:
遗嘱执行人为遗产管理人;没有遗嘱执行人的,继承人应当
及时推选遗产管理人;继承人未推选的,由继承人共同担任
遗产管理人;没有继承人或者继承人均放弃继承的,由被继
承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人。
对遗产管理人的确定有争议的,利害关系人可以向人民法院
申请指定遗产管理人。
民法典虽就遗产管理人的选定范围进行了相关规定,但对
遗产管理人而言,如何向不动产登记机构有效证明其遗产管
理人身份却无具体规范。伴随《民法典》对终止公证遗嘱优
先效力的相关规定出台,不动产登记实务中的非公证遗嘱转
移登记情形越来越多。为查验核实遗嘱的真伪,以保证遗嘱
转移登记行为的合法性,预防办理非公证遗嘱登记可能引发
法律风险,不动产登记机构对非公证遗嘱转移登记的材料查
验往往特别审慎。如何一方面确保登记的正确性,另一方面
不增加遗嘱继承人的负担,遗产管理人这一新制度引入不动
产非公证继承登记确实对不动产登记机构的审查标准提出更
高的要求。为充分保障遗产管理人履行法定职责,可以尝试
由法院作出遗产管理人资格的确认裁定,或由公证处根据
《公证法》第11条有关身份公证的规定做成遗产管理人身份
公证书,不动产登记机构可根据上述资格确认文件认定遗产
管理人身份。但是遗产管理人若无法院相关文书或公证书证
明其身份,如强制其提供法院文书或公证书亦不符合便民利
民的办理原则。此种情形下,建议在不
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