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关于“遗产管理人”引入不动产非公证

继承登记的探索

一、我国遗产管理人制度概述

我国遗产管理人制度概述遗产管理人制度是由原《继承法》中遗嘱执行人制

度演变而来，其中第16条规定：“公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产，

并可以指定遗嘱执行人”。第23条规定：“继承开始后，知道被继承人死亡的

继承人应当及时通知其他继承人和遗嘱执行人”。然而，《继承法》中这两条法

律条文并未构建起完善的遗嘱执行人制度，致使该制度仅停留于法律规定层面，

在实践中未发挥其应有的效用。随着社会物质基础发生重大变化，《继承法》在

解决继承纠纷时难免“捉襟见肘”，逐渐不再适应社会需求。于此，为顺应现阶

段我国的国情，《民法典》增设了遗产管理人制度，对遗产管理人的产生、职责、

法律责任及报酬作出了基本规定。可以说，我国已基本建立起遗产管理人制度。

对遗产管理人制度如何进行定义，学者们多从特征、功能、目的、任务角度

出发，对其内涵进行了较为充分的论述。在综合前人经验的基础上，笔者以为，

遗产管理人制度是指继承开始后遗产分割前，管理人基于法定程序产生，并对被

继承人的遗产进行清理、管理、处分、分配，以充分维护被继承人、继承人、利

害关系人的利益，确保遗产得到公平合理分配的制度。

二、“遗产管理人”引入不动产非公证继承登记的探索历

程

2021年1月1日，《民法典》第六编继承中从一千

一百四十五条到一千一百四十九条共计5个条文分别对遗产

管理人的范围、遗产管理人争议解决方式、遗产管理人职责、

遗产管理人的民事责任、遗产管理人的报酬获得权进行了规

定，这是我国首次以法律的形式规定了遗产管理人制度。虽

虽所涉法条不多，但从主体、客体、内容、责任几个方面构

建起了一套完整的规制系统，指引了遗产管理人制度的未来

发展方向，是我国遗产管理制度发展完善的基础。

2021年10月底，国务院印发了《关于开展营商环境创新

试点工作的意见》，将北京、上海、重庆、杭州、广州、深

圳6个城市作为开展营商环境创新试点的首批试点城市，为

打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。在其附件

《首批营商环境创新试点改革事项清单》的“优化经常性涉

企服务”项下，提出“探索研究将遗产管理人制度引入不动

产非公证继承登记的查验、申请程序，简化相关流程，提高

办理效率”的探索，并由最高人民法院和自然资源部作为主

管单位开展工作。

2022年1月15日，为落实国务院印发的《关于开展营商

环境创新试点工作的意见》，广州市人民政府印发了《广州

市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》的通知，在其

附件《广州市落实国家营商环境创新试点改革事项工作举措

清单》中要求探索研究将遗产管理人引入不动产非公证继承

登记，明确相关办理流程和规则。

三、“遗产管理人”引入不动产非公证继承登记的探索方

向

1.明确不动产登记机构对遗产管理人资格认定的审核标准。

根据《民法典》第1145、1146条有关规定，继承开始后：

遗嘱执行人为遗产管理人；没有遗嘱执行人的，继承人应当

及时推选遗产管理人；继承人未推选的，由继承人共同担任

遗产管理人；没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继

承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人。

对遗产管理人的确定有争议的，利害关系人可以向人民法院

申请指定遗产管理人。

民法典虽就遗产管理人的选定范围进行了相关规定，但对

遗产管理人而言，如何向不动产登记机构有效证明其遗产管

理人身份却无具体规范。伴随《民法典》对终止公证遗嘱优

先效力的相关规定出台，不动产登记实务中的非公证遗嘱转

移登记情形越来越多。为查验核实遗嘱的真伪，以保证遗嘱

转移登记行为的合法性，预防办理非公证遗嘱登记可能引发

法律风险，不动产登记机构对非公证遗嘱转移登记的材料查

验往往特别审慎。如何一方面确保登记的正确性，另一方面

不增加遗嘱继承人的负担，遗产管理人这一新制度引入不动

产非公证继承登记确实对不动产登记机构的审查标准提出更

高的要求。为充分保障遗产管理人履行法定职责，可以尝试

由法院作出遗产管理人资格的确认裁定，或由公证处根据

《公证法》第11条有关身份公证的规定做成遗产管理人身份

公证书，不动产登记机构可根据上述资格确认文件认定遗产

管理人身份。但是遗产管理人若无法院相关文书或公证书证

明其身份，如强制其提供法院文书或公证书亦不符合便民利

民的办理原则。此种情形下，建议在不