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关于铁路变更设计问题的思考

铁路变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工

图的活动。

当前铁路建设项目多、标准高、工期紧，铁路设计变更是项目建设过程中需

要处理的日常事项，也常常是与各承包商重大经济等利益密切相关的事项。

一、开展铁路变更设计的政策依据

1、《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号）

2、调整复杂I类变更设计审查程序的通知铁建设函[2009]633号

二、变更设计类别划分

根据《铁路建设项目变更设计管理办法》进行分类。

第七条变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。

第八条符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：

1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；

2．变更初步设计主要批复意见的；

3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；

4．变更重点工点的设计原则；

5．变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。

第九条对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。

第十条变更设计项目划分原则

1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；

2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的

不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。

三、变更设计主要原因

变更设计分为以下5种原因：

（一）完善设计的变更，是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完

善或优化。

（二）工程质量事故的变更，是指按《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁

建设[2003]48号)界定的工程质量事故引起的变更设计。

（三）标准的变更，是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的

变更设计。

（四）不可预见的变更，是指不可抗力、不可预见的外部因素等引起的变更

设计。

（五）其他变更，是指不属于上述原因的变更设计。

四、开展铁路变更设计的工作程序

1、根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号），变更

设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。

Ⅰ类变更设计，建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任

单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘

察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。

Ⅱ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位，

建设单位组织勘察设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原

因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。设计

文件经建设单位审查批准后实施。

2、根据《调整复杂I类变更设计审查程序的通知》（铁建设函[2009]633

号），重大复杂的I类变更设计按两个阶段审批，第一阶段审查确定变更设计方案

和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。

重大复杂的I类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问

题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。

3、根据《关于继续做好建设管理试点工作的通知》（铁建设函［2009］20

号），明确了11个试点单位和试点工作内容，并对建设单位的试点工作提出了具

体要求。试点单位自行审查批准不涉及主要技术标准、建设规模、重大方案的Ⅰ类

变更设计。

主要技术标准：铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半

径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线

有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；

建设规模：正线铺轨长度，车站股道数量，房屋建筑面积；

重大方案：初步设计批复的线路、站位、重点桥渡、四电集成、站房建筑方

案。

五、变更设计费用

Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费

用后确定；Ⅱ类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确

定。

Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见执行；Ⅱ类变更设计引起的费用列入预

备费。

工程质量事故引起的变更设计，相关费用按铁道部有关规定由事故责任方承

担。

六、变更设计文件组成