《MZ_T困境儿童风险等级评估规范编制说明》.pdf

一、目的意义

儿童的生理属性和社会属性都处于相对弱势的地位，需要家庭的

关爱、社会的支持和国家的培养，困境儿童因其处于困境状态中则需

要更多的关注与支持。为促进儿童福利事业的健康发展、完善困境儿

童保障制度，国家颁布了一系列政策文件，如：《国务院关于加强困

境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）、《国务院未成年

人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》（国未保组

〔2021〕1号）、民政部下发的《关于劳动密集型企业进一步加强农

村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》（民发〔2019〕116

号）等。

为贯彻落实困境儿童保护相关政策文件精神，把困境儿童保障工

作落到实处，首先要做到的就是对困境儿童的精准识别和评估，只有

评估出服务对象的困境需求，才能将之后的政策服务覆盖到位，使困

境儿童真正享受到政策福利，进而推进社会和谐稳定，解决社会建设

中的突出问题。

全国各级民政部门和未成年人救助保护机构，贯彻落实国家各级

文件要求，坚持主动作为，提升统筹层级、加大投入力度，已建立了

一支含儿童督导员、儿童主任、儿童服务社会组织在内的基层工作者

队伍。由于困境儿童成因较为复杂，虽然很多基层队伍人员具有较为

丰富的工作经验，但在困境儿童风险评估的实际工作中仍存在标准不

一致、实际操作有困难的情况。

针对上述问题，研制《困境儿童风险等级评估规范》行业标准，

运用标准化方法构建困境儿童风险评估工作流程，明确主体责任及要

求，是全面落实国家有关文件精神，更好地开展困境儿童风险评估服

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务工作的创新之举。本标准从困境儿童风险评估的评估原则、评估内

容、评估流程及要求等方面，研究制定相应的措施，提出有关要求，

以规范困境儿童风险评估服务行为。标准实施后，困境儿童服务工作

者可以更迅速地通过调研评估确定困境类型和等级，实现精准排查、

精确评估、因人施策，不断提高困境儿童服务工作效率、锻炼困境儿

童服务工作者队伍，从而促进儿童福利事业高质量发展。

二、任务来源

本标准由江苏省民政厅、泰州市民政局、南京市鼓楼区民政局、

江苏省质量和标准化研究院、江苏师范大学提出，民政部儿童福利司

归口。2021年10月，民政部办公厅关于印发《2021年民政部标准制

定计划》的通知（民办发〔2021〕16号），批准立项。

三、标准编制原则

1、一致性原则

本标准在编制过程中采用与《家庭寄养管理办法》（中华人民共

和国民政部令第54号）、《儿童福利机构管理办法》（中华人民共

和国民政部令第63号）、民政部《家庭寄养评估标准》、《儿童福

利机构基本规范》（MZ/T010-2013）等相关法律法规、标准相一致

的原则和方法。

2、适用性原则

为确保本标准适用于全国民政行业困境儿童风险评估工作，有效

提高服务水平，该项标准的制定立足现实需求，在充分研究和分析的

基础上，综合考虑我国不同地区困境儿童风险评估工作情况的差异，

提出具体的措施和要求，科学、合理地编制了本标准的内容，尽量确

保标准具有较高的适用性，便于基层操作。

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3、规范性原则

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》的规定起草，其结构格式符合相关要求。

四、工作简况

（一）成立工作组

2021年10月，项目任务下达后，江苏省民政厅儿童处、泰州市

民政局、南京市鼓楼区民政局、江苏省质量和标准化研究院、江苏师

范大学联合成立了标准起草工作组，召开了标准研制启动会，制定了

相应的工作方案和计划，并对标准的框架结构和标准技术内容的确定

思路给出了建议。

（二）编制过程

标准编制工作分三个阶段：

第一阶段：前期预研

2021年10月-2021年11月，根据国家关于加强困境儿童保障工

作的有关文件精神，工作组结合我国困境儿童风险评估工作的实际情

况，通过收集和分析研究《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》

（国发〔2016〕36号）、《国务院未成年人保护工作领导小组关于

加强未成年人保护工作的意见》（国未保组〔2021〕1号）、《儿童

福利机构基本规范》（MZ/T010-2013）等法律法规、政策文件及