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农村基层组织监管存在的问题及对策
邓叔明
近年来,随着我国改革开放近进一步深入和惠农政策的增加,农村各项事业的发
展取得了长足发展,但在改革和发展中出现了各阶层、集团利益的变革和争夺,
给社会稳定带来了一定的压力,在这其中农村基层组织扮演着非常重要的角色。
从现行的许多地方可以看到,对农村基层组织能否监管到位与社会稳定和发展有
很大的关联。但凡对农村基层组织监管到位的地方社会稳定,信访问题少,发展
较快,反之,社会各类矛盾突出,信访问题高居不下,甚至高速增长,近期笔者
通过对多个乡镇的调查分析,在此粗浅的分析一下对农村基层组织监管存在的问
题及一些对策思考,以供参考。
存在的问题
一、监管机制的缺失或乏力,对村级监管不到位,对组级却无从监督。
一方面是有制度不执行,监督乏力不到位。如村务公开,财务公开,一
事一议、四议两公开等制度流于形式或根本没有执行,作为乡镇党委政府也没有
认真监督查处,造成村委会权力失衡,侵犯村民合法权益的行为时有发生,引发
出各类矛盾或群众上访。另一方面是无制度可依,规范不到位,村小组财务如何
规范没有明确规定,缺乏有效监督,大量的村集体财产被少数村组干部掌握、挥
霍,如一些村小组干部
利用公款吃唱玩乐,只需一张白条就可做账,做公益事业开支均可以白
条、收款收据入账,甚至出现数千、上万元款项均用白条做账,群众意见很大,
还有一些小组干部都喜欢挤占挪用组集体财务,时间一久,占为已有,群众对此
也是非常气愤,经常为此而出现一些新矛盾和上访事件。
二、少数干部习惯了家长式作风,不喜欢受监管。
近年来,群众的法制意识进一步提高,然而与此不相称的是有少数村干
部凭借自己多年的工作阅历和资格,习惯于家长式作风,老子“本村第一”,老
子说了算,如笔者亲身经历一件事:某村发生了洪灾,上级下拨了一笔灾款,由
于资金有限,通过了村民代表评议,把灾款分配到了一些重灾户家中。后来有一
农户找到支书家来问:“我受了灾,灾款为什么没有我的份?”这位支书跳出来
说:“我讲的就是不给你”。那位农户立即火了,幸亏我们旁边的人当即给他做
了大量的解释工作,但农户多少还是带着一丝郁闷离开了支书家。还有一些极少
数村干部,看到多数青壮年外出打工,依仗着自家房头大,经济实力强,扮演者
地霸角色,鱼肉在家的老人小孩,打着为集体修机耕道、修水渠的幌子,根本不
找修路、修渠所要经过的田土的农户商量,任意毁坏农户的田土,毫无补偿。为
了自己从中捞取利益,把非法采洗、冶炼等严重破坏植被和污染环境的企业引进
来,强行霸占农田土地,没给补偿,即使给也是象征性的给一点,你爱要不
要,群众敢怒不敢言,
三、部分村的村务监督委员会或其他形式上的村务监督机构被人操纵形
同虚设。
《村民委员会》第三十二条规定,村委会成员及其近亲亲属不得担任村
务监督机构成员,然而有部分村却反其道而行之,村务监督委员会直接安排自己
的一些亲信,更有甚者干部自己兼任。村务监督委员会被干部自己操纵着,成为
玩偶。一些涉及群众利益,群众密切关注的事项公不公布也可以,或者形式上公
布一下也无所谓,重大村事务活动和财务开支应由会议讨论决定也是走过场,权
力、财务失去了监督,村民看不到真相。
四、有些临时性的民间组织刚开始信誉度高,受群众欢迎,但对他们很
难监管到位,由于利益驱使,到后来有可能背离群众。
许多地方的干部和群众之间总有一层隔阂,干部做得再好,群众总不信
任,或许是因为前几任有个别干部让群众“彻底失望”的缘故。特别是有集体经
济的村群众凝心特重,许多干部无所适从,然而村总要发展,总要做事,于是在
村民中应运而生某某项目筹备委员会,某某项目工作小组等民间组织,干部不参
与其中成员,但为这些民间组织创造工作环境,这样党员干部自己蛮清白,群众
对选出来的这些民间组织也蛮信任。然而,现在对这些临时成立的民间组织的监
管
缺少有效的制度。监管机制一旦缺失,在利益趋势下这些民间组织一有
机会可能背离职责,如虚报工程量,放宽质量监督等,从承包商上捞好处,占有、
挥霍工程款等等。笔者了解到,有一个不到300人的自然村,人平集资了2300
元,通过了各方筹款修通了一条造价近100万元的水泥路。路是通了,可经估算
筹委会主任身上还有几万元集资款就是不肯结算,拖着尾巴,死活不肯拿出来,
工程
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