公共管理理论与实践的发展.ppt

公共管理学;;;;;启示？

管理作为一种纯手段性的活动具有共性，既可用于私营企业，也可用于公共部门。;;;;;;;;;;;;;;;政府失效表现;;〔1〕需求方面的原因

从需求方面来看，对政府提供效劳的需求存在被夸大的状况。

市场缺陷的存在强化公共意识

政治组织与公民参政权力的变化

政治报酬的结构

政治角色的高时间贴现率

负担与义务的别离;〔2〕供给方面的原因

从供给方面来看，政府活动供给中存在的一些问题导致政府失效。

确定和度量产出的困难

单一的生产来源

生产技术的不确定性

缺乏“基准线”和终止机制;;;;;;;;;公共管理学科的开展历程;公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核

心是政府机构的运行问题，争议的焦点主

要是政治与行政的关系。

公共管理关注的核心应该是公共管理职

能在政府与其它组织、其它方面〔包括市

场、社会〕之间的分配，以及公共管理品

质的提升。;;〔二〕新公共行政时期〔1960－1980〕;公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。;在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题：;在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题：;;;;新公共管理主要思想;;;〔五〕当前西方政府改革的新动向;主要特点：

1、视民众为顾客，并强调顾客的选择权。民众可以市场机制下，选择公共部门或私人部门来提供公共效劳。

2、创造市场或准市场的竞争机制。以众多的公共效劳供给者取代单一的垄断供给者，通过纳入私部门来形成竞争机制。

3、扩大个人及私部门的活动范围，使个人更能够自力更生，自愿性团体可以扮演更积极的角色；增加私部门提供公共效劳的时机，政府机构那么将注意力放在原先被视为不必要，但却是民众真正需要的效劳上。

;主要特点：

4、将公共物品购置者的角色与供给者的角色别离开来，防止政府机构利用自己的裁判员地位，为自己谋得额外的好处。

5、对于公共效劳??给者与购置者的关系，强调用契约或半契约的方式来加以控制。

6、由市场来检测绩效目标。在部门内，管理者对资源的支配运用必须与管理目标相结合，即管理者的目标在于实现目标，而对部门绩效的评判，那么取决于顾客的满意度。

7、弹性薪酬。即由实际的市场和绩效水平来决定薪酬，使薪酬待遇成为一项鼓励工具。;;;;;;;〔一〕新公共管理的时代特征;〔二〕新公共管理的“解题”特色;在“谁来管理”的问题上，新公共管理认为，与市场相比，政府在效劳质量和效劳效率方面存在着许多先天缺乏，因而，以往由政府垄断社会管理和公共效劳的一切根本方面的做法是不妥当的，政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、同时又有能力做好的事情，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共效劳活动尽可能地交给社会，让社会实现自我管理。;如何实现传统的政府职能向社会的转移？新公共管理的一个重要思路是，将政策职能〔掌舵〕与管理职能〔划桨〕分开。

在政府“如何进行管理”的方面，新公共管理的根本思路是：引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理本钱，提高管理效益。;“如何进行管理”的根本思路：;〔三〕新公共管理的理论困难与受到的批评;把政府与公众的关系完全等同于企业与顾客的市场关系，实际上对现实复杂问题的简单化，是对“市场价值”和市场机制的崇拜。

企业的追求目标——利润最大化〔提供个性化商品〕

政府的追求目标——公共利益〔提供公共效劳〕;案例分析：个性化车牌叫停

2002年8月，公安部将北京、天津、杭州、深圳四城市作为第一批试点，率先启用“二○○二”式机动车号牌，即私家车个性化牌照，车主可以自选字母和数字排列组合。可仅仅10天后，4个试点城市皆相继因“系统故障”暂停发放新式车牌。对于暂停发放的原因，一些评论认为，是由于出现了一些“另类”车牌、有违“公序良俗”的车牌。例如，有“有伤风化”之嫌的“SEX”号牌；有借著名商标之嫌的“IBM”、“BMW”等；有利用国家名称简称或著名国际组织英文缩写的“CHN”、“FBI”、“WTO”、“USA-911”等。这些情况的出现，在社会上引起了很大的争议。

??;新公共管理改革无视公共部门与私人部门的本质差异，照搬私人部门的管理模式，实质上是一种“新泰勒主义”。;新公共管理主张的对目标管理、绩效管理、预算控制等进行的主观界定、测量和量化评估