公共政策分析重点.pdfVIP

1、公共政策：从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实

现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。2、

公共利益：是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因

之受到影响的某种利益。公共利益并不意味着狭隘的如某种稀见之物，或者像处于争议中的

事情影响的特定地区的利益。3、政府失灵：政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府

做出了降低经济效率的决策或不能实施改革经济效率的决策。4公共政策主体：直接或间接

地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政

党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。5、公共政策客体：公共政策所发生作用

的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方

面。6、公共政策问题：公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采

取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括：社会

客观现象或问题情境；对上述问题的察觉与认同；价值、利益与规范的冲突；团体的活动与

力量；政府的必要行动。7、第三类错误：当应该解决正确的问题时，却对问题的实质或规

范性作出错误的解读，表面上看似找到了引发问题的原因并提出了正确的解决方案，但实际

上并没有真正解决问题，反而把人们带入歧途。第三类错误是政策分析与规划过程中相当致

命的错误。8、政策议程：某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，

以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的过程。

政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。9、多源流分析模型：由约翰*W

金登提出的，建立在问题流、政策流、政治流三种信息流的基础上，以研究模糊状态下公共

政策的制定过程为目标，为探索当代公共决策的规律、提高决策的有效性提供新的思路和方

法的政策过程理论。10、公共决策体质：决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的

权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。11、

（原则）政策目标确定：在公共政策基本思想的指导下，选择好政策目标，确定政策制定和

实施所要达到的社会效果的过程。原则：集中性，清晰性，变迁性，挑战性，协调性，一致

性；政策目标具有明确性，前瞻性，可行性，协调性，政策目标与手段的统一。12、公共政

策合法化：法定主题为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审

查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。13、政策效果：公共政策实施对客体及环境

所产生的影响或效果。14、政策产出：目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资

源。15、政策影响：政策产出所引起的人们的行为和态度方面的实际变化。

T.史密斯的政策执行过程模型：T.史密斯是最早提出构建影响政策执行因素及其过程模型的

学者，他在1973年提出了一个描述政策执行过程的模型。他认为，政策可以被界定为由政

府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的基本模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂

行动。史密斯认为，政策执行过程中，影响政策执行成功与否的重大因素有四个方面：（1）

理想化的政策，指合理、正确的政策，包括政策的目标、内容、范围、规定等等；（2）执行

机构，负责政策执行的政府机关和单位，包括机构和人员、领导方式和技巧、执行者的能力

和信心等等；（3）目标群体，政策对象，政策的直接影响者，包括政策对象的组织化和制度

化、接受领导的传统、政策经验等等；（4）政策环境，包括政治、经济、文化、社会等多方

面影响政策执行或受政策执行所影响的因素。

戈金的府际政策执行沟通模型：中央政府作出决定启动了政策执行过程，而这一决定通过其

形式和内容多多少少都会约束政策执行人员的选择和行为。这种综合方式认为政策执行实际

上最终既取决于自上而下研究途径所关注的影响因素，又取决于自下而上研究途径所关注的

影响因素，又取决于自下而上研究途径所关注的影响因素。这一模型分析的重点在于政府间

关系对政策执行的影响，突出强调了地方政府的相对独立性，体现一种综合的看法，同时该

模型区分了影响因素之间的相互影响。施柏莉将府积的运作关系分为四种类型：a.合作共事

型b.合作但维持地方自主型c.逃避式各自为政型d.争斗式各自为政型。

范米特与范霍恩的政策执行系统模型：在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多

影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过

程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括：（1）政