浅析民族自治地方政府管理创新.pdfVIP

浅析民族自治地方政府管理创新

摘要：政府管理创新是一个时代的课题，政府创新能力已经成

为人们评价政府服务质量和政府能力的重要标准。民族自治地方政府

作为国家政权的重要组成部分，其政府管理水平能否适应新形势的要

求，关系到国家的安定团结。本文着眼于推进民族自治地方政府的管

理创新，从民族自治地方政府管理创新的必要性，民族自治地方政府

管理中存在的问题，进行了探索分析，同时提出了推进民族自治地方

政府管理创新的对策建议。

关键词：民族自治地方政府；管理；创新

一、民族自治地方政府管理创新的必要性分析

1．民族自治地方政府管理创新是社会主义市场经济体制的必然

要求

党的十六大以来的一系列决策表明，在建设社会主义市场经济体

制的过程中，我国政府管理模式的创新，已经进入了高层政府的决策

议程。而我国民族地区在国民经济增长速度、经济结构调整、产业升

级换代等方面与我国发达地区相比仍然存在着较大的差距，仍然存在

着市场开拓力弱、经济向外度低、资金人才短缺、所有制结构调整滞

后等诸多问题。所有这些方面决展过程来实现，必须依靠政府强有力

的推动功能，加速市场经济的发展过程，实现经济的高速增长。虽然

改革开放以来民族自治地方政府职能较最初有了相当的改善，但总体

来说，适应市场经济变革的步伐仍然很缓慢。从实际情况看，民族自

治地方政府在行政管理过程中，过去和现在始终强调“稳定”的职能，

维护政治秩序仍然是民族自治地方行政管理职能的—个重要特点。而

要适应社会主义市场经济体制的要求，必须尽快实现政府管理模式的

转型和创新，充分发挥市场机制配置资源的作用，把政府职能切实转

变到经济调节、社会管理和公共服务上来。

2．民族自治地方政府管理创新是应对地方政府竞争日渐激烈的

必然要求

改革开放以来，我国地方政府之间的竞争日趋激烈，各地政府为

了吸引资金、技术和人才，推动本地区经济发展而进行着激烈的竞争。

这种竞争，表面上看是地方政府之间的经济竞争，但其背后是政府管

理方式、机制、职能与效率的竞争。我国经济体制改革后，各地方政

府在资源分配，政策倾斜上的竞争更加激烈。对于民族自治地方政府

来说，如何应对实施社会主义市场经济后所带来的变化，及时转变职

能是当前的主要任务。而政府职能转变实际上就是政府管理创新，只

有通过政府管理创新，才能真正实现政府职能的转变。民族自治地方

政府作为本地区经济活动的主要组织者，应从实际出发，结合本地区

的特点，按照世界贸易规则，有效地行使自治权，积极推进政府管理

创新，调整政府职能，提升政府能力，以适应环境的新变化和新的挑

战。

3．民族自治地方政府管理创新是提高政府能力和管理水平，建

立服务型政府的必然要求

政府能力是政府组织为完成职能规范的目标任务所具有的维持

自身稳定存在和发展、有效治理社会的能量和力量的总和。提高政府

能力要求民族自治地方行政管理创新要以整合社会各方面资源，建设

—个能有效执行决策、治理社会的有能力的政府为最终诉求。而面对

新形式、新任务，民族自治地方政府在其自身的建设中还存在着许多

亟待解决的伺题，如政府职能不到位，对经济的干预不恰当；政府的

管理方式陈旧，监督无力；政府运行机制不协调，决策机制不完善；

行政程序和行政行为规范化程度低，行政透明度不够等等诸多问题。

所有这些要求民族自治自治地方政府重新定位政府在社会公共事务

管理中的角色，进行角色转变，实现政府管理的创新。

二、民族自治地方政府管理中存在的问题原因分析

改革开放以来，民族自治地方政府在建立和发展社会主义市场经

济体制的同时，在改善和提高人民的物质生活水平，促进社会发展等

方面发挥了重要的作用。但是面对新形势、新任务，民族自治地方政

府自身的建设还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

1．在管理创新方面缺乏动力，没有从根本上认识到其重要性。

管理制度的创新是一项政治改革的重要措施，将会涉及到各方面

利益和权力的调整，这不仅涉及到经济利益的调整，也牵扯到广大群

众权利和价值以及文化观念的调整。近年来，各级党政机关出台了一

些管理制度创新的方案，也取得了一定的效果，但其力度还是远远不

够的。首先，任何管理制度创新的驱动力都来自各方面利益的博弈，

民族自治地方政府领导者往往是从自身利益出发考虑而非深入民众

采纳民意，这决定了其对管理创新的认识不足。其次，由于对重要性

认识不够，民族自治地方政府经常把握不住合理的变革时机并不能构

建创新制度的多元分布，在创