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互联网时代的政府治理创新
以互联网为代表的信息技术日新月异,引领了社会生产新
变革,创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域,随着
互联网越来越深入的影响到社会的方方面面,也给政府治理创
新带来了新的挑战。在互联网时代,政府治理的特征事实正在
发生深刻的变革。与以前习惯以部门为中心来解决问题、各部
门独立办事的行政模式不同,互联网时代的政府治理模式必须
不断创新,不断适应新形势和新变化。
一、互联网时代政府治理的新特点
一是政府治理对象呈现双重性和多样性。互联网时代的个
人既是公民也可能是网民,组织既是实体的也可能是虚拟的,
社会形态随之分化为现实社会和网络社会。互联网为网民提供
了直接表达自己的诉求和不满的渠道,营造了所有社会大众可
以平等参与的平台,使得政府治理过程中面临的情况也越来越
复杂多样。
二是政府治理更趋精准化和细微化。随着移动互联网、云
计算等新兴信息通信技术的创新应用,几乎覆盖了现代社会的
各个角落。使得政府可以通过大数据技术,对海量的数据进行
深度挖掘和关联处理,能够准确识别个人、组织、社群的行为
特性和活动规律。政府可以针对不同的群体,制定并实施“量
—1—
身定制”的公共政策,从而实现政府治理的精准化。同时,通
过互联网,政府可以提供的公共服务可以深入到社区甚至是居
民家中,可以说互联网所及之处就是治理所及之处,政府的治
理通过互联网已经变得越来越细微化。近年来江岸也在这方面
做了很多有益的探索和创新,如推进网上政务大厅建设、社区
网格化建设的,社会治理体系更趋精细化。
三是政府治理呈现多中心性和参与性。互联网是一个多中
心的、具有广泛参与度的社会化网络。多中心的特性决定着互
联网的言论导向是多样的,往往有着“去中心”“碎片化”和
“去行政化”的色彩,同时,行为当事人的话语往往更加能够
引发社会共鸣和共振,他们已经习惯于通过互联网来行使知情
权、参与权、表达权和监督权,因此,互联网时代的政府治理,
有了自主治理、协商治理和阐释治理等多元趋向。目前,越来
越多的政府部门已经开始广泛运用视频访谈、社区论坛、微博、
微信等新的网络渠道与民众直接沟通,来听取收集各方面的意
见建议。譬如中国政府网开设的“我向总理说句话”的常设窗
口,年均网民留言超过10万条,其中很多建议成为政府制定公
共政策依据和民意基础,可以说互联网直接提高了民众对政府
治理的参与性。到武汉市的层面来说,武昌区在政务网站建设、
政务微博和政务微信公众号的建设等方面都走在全市前列,江
岸与之相比还存在较大差距。
二、互联网时代政府治理面临的新挑战
—2—
互联网重构了个人、组织、社会与国家之间的关系,颠覆
了传统的治理模式和方式,给政府治理带来了无法回避的挑战。
这些挑战包括:
(一)互联网的兴起对政府经济治理提出了新挑战。互联
网在市场经济的发展中起到了重要作用,但同时也形成了经济
运行对互联网的巨大依赖。特别时在金融等经济运行的核心领
域,互联网金融已经是一种新兴业态,这种新兴商业模式大大
提高了社会总资本的生产效率,也推动着产业结构的转型升级。
但对于政府治理而言,互联网金融在发展过程中已开始倒逼政
府不得不开展金融体制改革,对融资成本、投资收益、资金的
便捷等方面都有着颠覆性的影响,同时近年来频发的互联网金
融风险案件也在倒逼着我们的监管机制不得不进一步加强和完
善。可以说,互联网对产业革新和深化改革起到了重大影响,
使得政府对经济的治理模式必须要不断创新。
(二)互联网的普及增加了政府社会治理的复杂性。互联
网的广泛应用唤醒了人们的权利意识,也向政府治理提出了更
高的要求,政府往往需要对公众的需求作出即时或快速回应。
社会公众可以随时随地将自己的所见所闻发布于网络,并依托
互联网传播的放大效应引发强烈的社会共鸣。如果政府仍然墨
守繁文缛节、久拖不决等陈规,或者抱有“事不关己、多一事
不如少一事”的心态,最终就有可能导致事态的演变超出预期,
将初期完全可控的小事演变成舆论广泛关注的社会性事件,引
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发严重后果。此外,互联网所构建的开放环境一般是在“匿名”
状态下运行的,其本身无法排除鱼龙混杂的不良和不实信息,
这使得政府治
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