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互联网时代的政府治理创新

以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新

变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，随着

互联网越来越深入的影响到社会的方方面面，也给政府治理创

新带来了新的挑战。在互联网时代，政府治理的特征事实正在

发生深刻的变革。与以前习惯以部门为中心来解决问题、各部

门独立办事的行政模式不同，互联网时代的政府治理模式必须

不断创新，不断适应新形势和新变化。

一、互联网时代政府治理的新特点

一是政府治理对象呈现双重性和多样性。互联网时代的个

人既是公民也可能是网民，组织既是实体的也可能是虚拟的，

社会形态随之分化为现实社会和网络社会。互联网为网民提供

了直接表达自己的诉求和不满的渠道，营造了所有社会大众可

以平等参与的平台，使得政府治理过程中面临的情况也越来越

复杂多样。

二是政府治理更趋精准化和细微化。随着移动互联网、云

计算等新兴信息通信技术的创新应用，几乎覆盖了现代社会的

各个角落。使得政府可以通过大数据技术，对海量的数据进行

深度挖掘和关联处理，能够准确识别个人、组织、社群的行为

特性和活动规律。政府可以针对不同的群体，制定并实施“量

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身定制”的公共政策，从而实现政府治理的精准化。同时，通

过互联网，政府可以提供的公共服务可以深入到社区甚至是居

民家中，可以说互联网所及之处就是治理所及之处，政府的治

理通过互联网已经变得越来越细微化。近年来江岸也在这方面

做了很多有益的探索和创新，如推进网上政务大厅建设、社区

网格化建设的，社会治理体系更趋精细化。

三是政府治理呈现多中心性和参与性。互联网是一个多中

心的、具有广泛参与度的社会化网络。多中心的特性决定着互

联网的言论导向是多样的，往往有着“去中心”“碎片化”和

“去行政化”的色彩，同时，行为当事人的话语往往更加能够

引发社会共鸣和共振，他们已经习惯于通过互联网来行使知情

权、参与权、表达权和监督权，因此，互联网时代的政府治理，

有了自主治理、协商治理和阐释治理等多元趋向。目前，越来

越多的政府部门已经开始广泛运用视频访谈、社区论坛、微博、

微信等新的网络渠道与民众直接沟通，来听取收集各方面的意

见建议。譬如中国政府网开设的“我向总理说句话”的常设窗

口，年均网民留言超过10万条，其中很多建议成为政府制定公

共政策依据和民意基础，可以说互联网直接提高了民众对政府

治理的参与性。到武汉市的层面来说，武昌区在政务网站建设、

政务微博和政务微信公众号的建设等方面都走在全市前列，江

岸与之相比还存在较大差距。

二、互联网时代政府治理面临的新挑战

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互联网重构了个人、组织、社会与国家之间的关系，颠覆

了传统的治理模式和方式，给政府治理带来了无法回避的挑战。

这些挑战包括：

（一）互联网的兴起对政府经济治理提出了新挑战。互联

网在市场经济的发展中起到了重要作用，但同时也形成了经济

运行对互联网的巨大依赖。特别时在金融等经济运行的核心领

域，互联网金融已经是一种新兴业态，这种新兴商业模式大大

提高了社会总资本的生产效率，也推动着产业结构的转型升级。

但对于政府治理而言，互联网金融在发展过程中已开始倒逼政

府不得不开展金融体制改革，对融资成本、投资收益、资金的

便捷等方面都有着颠覆性的影响，同时近年来频发的互联网金

融风险案件也在倒逼着我们的监管机制不得不进一步加强和完

善。可以说，互联网对产业革新和深化改革起到了重大影响，

使得政府对经济的治理模式必须要不断创新。

（二）互联网的普及增加了政府社会治理的复杂性。互联

网的广泛应用唤醒了人们的权利意识，也向政府治理提出了更

高的要求，政府往往需要对公众的需求作出即时或快速回应。

社会公众可以随时随地将自己的所见所闻发布于网络，并依托

互联网传播的放大效应引发强烈的社会共鸣。如果政府仍然墨

守繁文缛节、久拖不决等陈规，或者抱有“事不关己、多一事

不如少一事”的心态，最终就有可能导致事态的演变超出预期，

将初期完全可控的小事演变成舆论广泛关注的社会性事件，引

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发严重后果。此外，互联网所构建的开放环境一般是在“匿名”

状态下运行的，其本身无法排除鱼龙混杂的不良和不实信息，

这使得政府治