中医药振兴发展方案.pdfVIP

中医药振兴发展方案

(2023—2025年)

为充分发挥城市中医药特色优势，在更高起点、更高层次、更高目

标上促进开放合作，统筹协调各方力量，集中解决重点领域、重要环节

的突出问题，破除制约高质量发展的体制机制障碍，全产业链推进中医

药振兴发展，运用人工智能、生物等新技术、新模式，赋能中医药种植

养殖、生产加工、研发创新、人才培养，促进中医药现代化转型，着力

打造政策机制协同、监管方式科学、服务模式创新、产业发展与群众健

康相互促进的中医药综合改革示范区，结合实际，制定本方案。

一、总体目标

力争通过3年的努力，建成网络健全、功能完善、特色明显、治

理高效、覆盖全民全生命周期的中医药服务体系，培育在全国、全省具

有一定影响力的中医名院、名医、名科，中药名企、名药；全市中药材

种植面积达到20万亩以上；打造2个以上产值过亿元的中药大品种、

2家规模超10亿元企业；中药产业和中医药健康服务全产业链总产值

达到200亿元。

二、基本原则

坚持以人为本，共享发展成果。坚持中医药发展为了人民，一切以

满足人民群众健康需求为出发点和落脚点，促进县市间中医药均衡发

展，确保人民群众享有安全、有效、方便、价廉的基本中医药服务。

坚持深化改革，增强发展动力。充分发挥中医药独特作用，完善政

策和机制，强化政府在提供基本中医医疗服务中的主导作用，调动社会

力量，发挥市场在中医药健康服务资源配置中的决定性作用。

坚持传承创新，拓展发展领域。积极将中医原创思维、中药资源优

势与现代科学技术相结合，推动中医药理论与实践的创新，促进中医药

体制与机制创新，助推中医药技术与产品创新，提升中医药事业与产业

发展的速度、规模与质量。

坚持统筹兼顾，坚定发展方向。坚持中医与西医相互取长补短，发

挥各自优势，促进中西医协作，在开放中发展中医药。传承中医药核心

理念，坚持中医药特色理论和技术方法，完善中医药发展政策和支撑体

系，保持和发挥中医药特色和优势。

三、重点任务

(—)中药材种植。

1提升中药材质量。编制和推行中药材县域种植推荐目录，出台

中药材种植指引，引导调控中药材合理种植，指导农户、合作社和企业

等严格管理农药、肥料等农业投入品使用。加大对合作社等种植大户的

指导培训力度，每年组织不少于2次，人员超200人。引导和支持道

地中药材品种种植。中药材生产企业严格按照示范基地标准建设，积极

争创产业示范基地。建设3个道地中药材良种繁育基地，建设5个产

业示范基地。认定为中药材良种繁育基地、产业示范基地的，对其基地

建设方面的银行贷款，积极争取省级专项政策支持。鼓励有条件的县

（市、区）对基地运营贷款予以贴息，具体标准由所在县（市、区）确

定。符合基金投资条件的基地，积极争取省新兴产业引导基金按照市场

化方式予以支持。指导组建市中药材（中医药）协会（商会），引导行

业自律。将中药重点品种的质量溯源延伸至中药材种植环节。

2、促进药农增收。将中药材种植全面纳入农业保险范畴，各地对

保费给予补助。发挥行业商协会作用，加强中药材市场形势研判，定期

发布中药材种植信息，引导社会投向。创建10个以中药材为重点产业

的特色乡镇。

3、保障中药材种质种源品质。加强优质种苗选育，培育2家以上

中药材种苗示范企业。围绕道地和重点品种，支持优质种质种源选育、

推广，支持建设中药材良种繁育基地和生态种植基地，全市中药材种植

面积逐年提高。加强中药材种苗销售监管，严厉打击违法违规行为。

4、推广应用中药材种植技术。加强地产、大宗、道地药材先进种

植、采收技术研究，每年遴选公布一批先进种植、采收技术，加强推广

应用。引导农户通过合作社、流转等形式集中连片建设规模化、规范化

种植基地，支持中药企业自建或以订单形式联建中药材种植基地。

（二）中药生产加工。

1做大产业规模。全面梳理中医药龙头企业清单，发挥龙头企业、

行业商协会作用，精准定向〃双招双引〃。充分发挥产业链母基金作用，

撬动社会资本，以市场化方式支持中药龙头企业发展和重大项目建设。

支持符合条件的企业对接多层次资本市场上市挂牌。支持培育中医药〃

专精特新〃企业。对符合条件的项目，积极争取纳入省支持工业互联网

发展若干政策范围。鼓励企业升规入统和做大做强，落实