加拿大多元文化的政策评析.pdf

效忠派和其他英国移民的到来使英裔居民超过法裔居民;第四个时期是自治领时代,来自欧洲和美国的非英裔和非法裔移民增多,其中许多人来到西部草原地区;第五个时期为第二次世界大战后时代,大量来自亚、非、拉的移民使“看得见的少数民族”明显增多。加拿大联邦建立时(1867年) ,英、法裔居民占总人口的91. 6 %。直到第二次世界大战以前,如果说加拿大称得上是“马赛克”,则主要是一种“英、法型马赛克”或“欧式马赛克”,来自英、法或欧洲其他国家的移民及其后裔构成人口的绝大多数。战后多种因素的发展促进了对移民和少数族裔群体的宽容态度,推动了民族多样性和多元文化的成长。反法西斯战争大大增强了人们对希特勒种族主义的憎恨,各国人民对反对种族主义流毒形成共识。英国作为世界“超级强国”的地位发生了变化,它在加拿大的影响力日益衰退。美国民权运动的成果激发了加拿大少数族裔群体的平等、权利意识。五六十年代的03经济增长促进了非盎格鲁- 撒克逊群体成员的社会、经济地位的提高,削弱了族裔背景与阶级地位的密切联系。大量外来移民良好的教育和技术水平改变了过去非盎格鲁移民“愚昧”、“低能”的形象。1944年加拿大签署《联合国宪章》,1948 年签署《世界人权宣言》,1960 年通过《权利法案》,联邦和各省建立了人权委员会,从法律制度上保证了少数族裔群体权利的改善。少数族裔群体的政治觉悟和影响力逐步提高,盎格鲁- 撒克逊种族主义赋予英、法裔群体的文化(智力)优越感和社会责任地位发生了动摇。由于个人和集体的努力以及经济繁荣和国家立法的进步,种族主义歧视政策逐渐瓦解,少数族裔群体的整体处境有所改善。白人公民对有色族裔的平等要求持有更加普遍的同情和支持态度。第二次世界大战后的前几个年代,加拿大对有色种族的歧视和限制性移民政策还没有完全消除。1945—1960年间,96 %的移民来自美国、欧洲和澳大利亚;1962—1967 年间,来自英国、美国和欧洲其他国家的移民占80 % ,1968—1976 年占56 %。①随着欧洲60 年代的经济繁荣和人口出生率的下降,欧洲已不能向加拿大提供稳定数量的移民。加之国内外人权运动的压力和对具有良好教育背景的专业技术人员的需求,加拿大政府不得不修改移民政策,陆续放宽对来自非欧洲移民的限制。过去长期对非白人移民关闭的大门被逐步打开后,来自亚洲各国的移民数量增加最快。1971年特鲁多总理宣布实行双语和多元文化政策时,加拿大只有5 %的人不是白人。从70年代开始,来自亚、非、拉发展中国家的移民增加,加拿大进一步成为多种族社会。50 年代至90年代初,非英裔和非法裔人口从占总人口的20 %上升到33 %。一方面是由于移民来源的变化;另一方面是因为新移民的出生率高于英裔和法裔人口的出生率。到1991 年,非欧裔、非白人种族的人口达到总人口的10 %。加拿大的“英、法型马赛克”或“欧式马赛克”在很大程度上正在向世界性“多种族马赛克”转变。加拿大族裔群体的分布呈现出一定的地区差别。1986 年纽芬兰省具有共同族裔背景的人口的比重最高,80 %的人称自己是单一英国祖籍的人;而魁北克省78 %的人是法裔。西部省份的人口呈现更大的族裔多样性,马尼托巴省和萨斯喀彻温省最大的单一族裔群体是英裔人,分别占两省人口的21 %和22 %;其次是德意志人,分别占9 %和13 %;这两个省的非英裔和非法裔人口都超过40 %。加拿大西北地区是唯一欧裔人口不占多数的地区,主要居民为土著人,占当地人口的64 %;在其他省份中,欧裔人口均占多数。纽芬兰省的非英裔和非法裔人口比例最低(2 %) 。亚裔群体主要居住在安大略省和不列颠哥伦比亚省;而85 %的加拿大黑人居住在安大略省和魁北克省。②加拿大不同族裔群体分布的地区差异比美国突出,这也给加拿大的族裔关系带来不同的影响和后果。长期以来,加拿大社会存在着明显的族裔界线,所有族裔群体包括英裔在内都承认英裔群体掌握最大的控制权,具有政治、经济优势。加拿大著名社会学家约翰·波特的《直立的马赛克:加拿大的社会阶级与权力》(1965年)一书分析了加拿大的种族分层。“直立的马赛克”形象地反映了加拿大社会仍然存在着种族不平等。不同族裔的社会地位和关系取决于对社会资源的接近和控制程度,以及社会业已形成的有利于或不利于某些特殊群体的各种规则、条件,包13 ①②参见加拿大统计局: 《加拿大:概况》( Canada :A Portrait) ,渥太华,1989年,第37～40页。参见〔加〕斯蒂芬·布鲁克斯: 《加拿大公共政策:概论》( Public Policy in Canada :An Introduction) ,第2版,麦克莱兰与斯图尔特公司,多伦多,1993年,第255页。括来到加拿大时的社会历史环境、族裔群体的规模、种族肤色、自身文化素质和社会组织性