失业保险解答.pdf

序 言当前，我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转变的重要时期，如何建立适应市场经济需要的社会保险制度已成为十分现实和紧迫的重大问题，也日益成为社会各界广泛关注的热点。适应广大读者热情关注、渴望了解社会保险的需要，我们组织编写了《社会保险解答丛书》。这套丛书共有5 册，即：《养老保险解答》、《医疗保险解答》、《失业保险解答》、《工伤保险解答》、《生育保险解答》。每册书分别对一个社会保险项目的产生与发展、基本原理与原则、享受条件与待遇水平、改革设想与发展趋势等做了比较详尽的介绍，对现实生活和实际工作中涉及较多的问题进行了解答，并附录了有关政策法规和其他有价值的资料。这套丛书材料翔实，文字通俗，将对广大读者了解社会保险的有关情况提供有益帮助。同发达国家相比，我国的社会保险制度还比较年轻，因此，本丛书在充分肯定这方面改革取得重要成果的同时，也实事求是地介绍了我国社会保险制度存在的一些不尽如人意之处，提出了有关改革对策。时代在发展，改革在深化，我国社会保险体制已经进入一个极为重要的发展时期。党中央、国务院对社会保险工作十分重视，广大职工和离退休人员对社会保险制度改革给予了充分的理解和支持，健康运行的国民经济为社会保险事业的发展提供了必要的物质基础，社会保险工作者也积累了宝贵的经验。我们完全有理由相信，到本世纪末，一个基本适应社会主义市场经济要求，范围覆盖城镇所有从业人员，费用负担和待遇标准合理，基金统一调剂使用，社会化管理程度较高的社会保险体系，一定能在我国建立起来。劳动部社会保险事业管理局局长韩良诚失业保险解答第一部分失业保险讲解伴随滚滚而来的市场经济大潮，人们越来越多地听到“失业”这个字眼，有些人可能已经领略过失业的“愁滋味”，有些人也许正在失业的境况中奋争。尽管这位“不速之客”并不能使人感到愉快，但它还是不以人的意志为转移地出现在我们的生活中。俗话说：“有矛就有盾”。社会生活中存在失业问题，就有解决这个问题的社会政策。这个社会政策就是建立失业保险制度。那么，什么是失业，什么是失业保险，失业者应具备哪些条件、可以享受哪些待遇，中国失业保险制度的现状和发展趋势怎样，对这些问题，本部分将分别进行阐述，以增加读者对这方面情况的了解。一、失业保险的概念（一）什么是失业保险要搞清什么是失业保险，首先要槁清什么是失业。失业是指在劳动年龄范围内的，有就业能力且要求就业的人口没有工作机会的社会经济现象。是与“在业”、“就业”相对立的一个概念，在中国，失业也称为待业。在国际上，根据不同的标准，可以将失业划分为不同的类型。按照造成失业的原因是主观的，还是客观的，失业可以分为自愿失业和非自愿失业；按照造成失业的客观原因的不同，非自愿失业又可进一步分为以下五种：（1 ）摩擦性失业：由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。如青年毕业后不能及时找到工作，工人转移岗位时出现的工作中断等。（2 ）季节性失业：由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的夫业。（3 ）技术性失业：由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产节省劳动力而形成的失业。（4 ）结构性失业：由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。（5 ）周期性夫业：资本主义生产总过程中，周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。按照失业程度的不同，失业又可以分为完全失业和部分失业：按照失业状态的不同，失业又分为显性失业和隐性失业两类失业。自愿失业、部分失业和隐性失业通常不在失业统计之列。失业问题的程度，可以通过计算失业人口占社会劳动力人口的比率，即失业事来反映。失业率高，则说明失业问题严重，否则，则相反。在许多西方国家，当失业率为4 ％～5 ％时，则视为实现了充分就业，社会不存在失业问题。我们了解了什么是失业，那么什么是失业保险呢？国际劳工局的社会保障专家G ·汤布利先生是这样论述的：失业保险的目标，是对那些失去工作的工人以补贴，而这种失去工作是自愿的。由于他们失去了工作，也就失去了领取工资的可能。我们的目标，就是使他们在失业期间获得一定的收入。享受失业保险，必须具备两个条件：第一，收入中止。这一点是非常重要的，因为还有一些人虽然也处于失业阶段，但并不一定是收入中止，可能他从来就没有工作过，也就没有收入。例如一个刚从学校毕业的青年，没有找到职业，也属于失业，但他并不存在收入中止问题，因为他从来就没有收入。因此，用失业保险来替代暂时中止的收入，刚毕业的青年人就不包括在内。但也有另外的情况，有些国家看到本国有许多刚毕业的青年人找不到职业，也对他们提供一些补助，这样，社会保障的目标就改变了。第二，这种失业必须是非自愿的。这一点也很