大庆市空间发展战略研究.doc

1 导言 在全球化背景下，任何区域的城镇体系都不可避免地要受到地区、国家甚至全球经济形势变化的连带影响。只有用开放的眼光全面、客观地分析宏观区域背景，才能更准确、科学地给市域社会经济发展定位，预测其发展，进而制定规划以指导实践。 经济结构和技术水平的差异使得区域经济不平衡发展，通过全球经济的等级扩散过程，形成全球产业的分工体系。在区域与城市的强烈聚集与扩散作用下，地方城市与全球城市发生广泛而复杂的联系，导致世界城市体系的形成。在发展中国家与地区，在经济全球化趋势的作用下，区域与城市集聚与扩散作用十分强烈，也形成了一批以大都市为中心，由若干不同等级、职能的城镇组成的联系密切、职能突出、功能互补、结构紧凑的大都市区(城镇密集区)，并作为基本地域单元参与全球竞争和国际分工。 为了促进我国社会经济全面协调发展，中国政府于2000年启动西部大开发战略，通过对西部12省区社会经济发展的重点扶持，有利于西部地区进一步增加资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、加强科技教育和人才开发，促进经济和社会加快发展，同时促进我国社会经济的全面均衡发展，从而实现全面建设小康社会的宏伟目标。 在西部大开发战略实施以后，为进一步促进我国社会经济的全面均衡发展，我国政府又提出了东北老工业基地振兴战略。并于近期发布了东北振兴规划，为东北老工业基地的今后发展指明了方向。东北老工业基地曾为国家经济发展做出了巨大贡献，然而在改革开放以后，由于区位优势认识不足、产业设备老化、产品竞争力不足等原因，已经沦为经济衰落地区。虽然东北老工业基地也都在尽最大努力地寻求发展，虽然国家在政策和经济上也给了东北老工业基地很大的关注，使近几年的经济状况有所好转，但与东部沿海的省市相比差距依然较大，与它的优越条件和经济基础很不相称。同时，东北的振兴也有着许多有利条件，如发展基础远远好于西部，可以做到投资少、见效快；资源丰富，有利于产业的开发；区位条件好，其发展可以直接促进环渤海经济圈的发展，有利于缩小南北差距，支援西部大开发等等。因此，东北的经济发展，在全面建设小康社会和中华民族伟大复兴过程中应当成为重要支撑点和实现中国区域协调发展的重要力量。把东北老工业基地振兴列为国策，取得和西部大开发同等重要的地位，是中国新世纪新的发展阶段中重大而紧迫的任务。 国家政策的宏观走向为东北地区各城镇的社会经济发展提出了要求也规定了基本走向。从而加快发展的步伐，促进经济快速健康发展和社会全面进步。 为实现振兴老工业基地的目标，同时适应国家严格实行土地管理政策的大环境，黑龙江省提出了利用哈大齐地区重度盐碱地等未利用土地建设工业走廊的构想。由工业走廊构成的点轴经济带，产业基础雄厚，人才科技优势明显，土地资源丰富。在产业发展上依托现有产业基础，以高新技术产业为引导，以优势产业和朝阳产业为主体，多种产业相互协调配套，形成产业结构合理、资源有效利用、可持续发展的循环经济产业集群，使之成为振兴我省老工业基地的隆起地和带动沿线城市经济扩张升级、特别是全省经济社会发展的牵引力。促进黑龙江省区域经济一体化目标的实现，加快黑龙江省老工业基地振兴的进程。 在全球化的今天，城市的发展不单独是城市各项建设的简单组合，而是应通过理性的、逻辑的方式及创新的理念来整合城市资源，并促进城市的健康发展。城市的活动由单一的内部建设，扩展到区域、国内甚至是国际的竞争与合作上，需要一种长期的策略，利用战略规划的理念，确立城市发展的社会、经济、城市空间发展的目标，从而引领城市在竞争中进入更高层次和更快发展的轨道。 大庆市是“因油而生、因油而兴”的资源型城市，在过去的城市发展中，大庆市的经济速度始终保持着高速的经济增长，但经济的快速增长是以能源、资源的高消耗、生态环境的破坏为代价的。随着区域发展联动效应的显现，蒙东地区石油资源开发速度的加快，使大庆市原有的优势条件明显减弱，如何能在降低资源消耗和环境破坏的前提下，抓住东北振兴规划的重大机遇，继续保持经济的高速增长，并不断提高其在黑龙江省乃至全国的城市地位，为现阶段大庆市战略空间的关键课题。为全面而深入地了解大庆，课题组从经济、结构（特别是产业结构和空间结构）等方面展开阶段性的调查和研究。 1.1城市空间发展战略规划概述 1.1.1城市空间发展战略规划研究产生的背景 我国近年来在一些城市开展的城市空间发展战略规划研究，有时也被称为“总体发展概念规划”，其实质是对城市发展中带有全局性、整体性、结构性、战略性问题所做的专门研究，研究深度进行到“概念的”（conceptual）深度，是一种概念性的、研究性的规划工作类型，而非一个新的规划层次。 空间发展战略规划的开展，主要有五个方面背景的原因。 第一，市场化的背景下城市之间的竞争越来越激烈，城市政府意识到不是靠简单的手法拷贝其他城市的经验就可以解决自身发展的