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MGR - NIPFP 推进行政改革，应对印度面临的新挑战 罗奥.高文达.马拉帕利 国家公共财政与政策研究所所长，新德里 总理经济顾问委员会委员 发言纲要 引言 何为行政改革，其必要性何在？ 政府模式与行政改革 变动中的政府角色和行政改革 印度行政改革诸阶段 近期的行政改革行动计划 未来的挑战 结语 引言 有效的行政体制是良好治理和公共服务供给所必需的制度 它所涉及的并不仅仅是包含立法、行政和司法的政府体系，并为公共部门和私人部门之间提供互动的机会。 有效的行政不仅对于公共部门的各个领域及其与政府的互动至关重要，而且对于私人部门的运作及其与包括政府在内的公共部门的互动也至关重要。 行政的作用依社会的不同而有所不同，从而需要顺应变革中的政府角色进行改革。 为什么行政改革是印度这样的国家所必需的? 行政改革是渗透于行政的所有阶段，在政府系统中创造制度能力以更有效地履行职责的一般程序 行政改革: 是一个过程； 旨在创造有利的环境； 应当进行调整以应对发展和全球化的挑战； 应当根据发展战略的变化进行调整； 需要根据变革中的技术进行调整。 国家在经济活动中扮演的角色 政府为何应当存在？ 何种制度会带来包容性发展 ？民主政府还是专制政府？ 极小社会：自愿行动是可能的。大型社会中自愿行动无法提供集体产品（包括法律和秩序） 流寇不如土匪。中国军阀（二十世纪二十年代）；冯玉祥：镇压流寇；储蓄与投资的激励——保护臣民的激励。扩大影响的激励；建设基础设施的激励；看不见的手的第一个好处就是：流寇头目似乎为看不见的手所引导，选择定居并领导政府 土匪的包容性利益是有限的。不能做出可信的承诺；没有保守承诺的压力 最优的独裁者并不考虑包容性利益，而民主制则考虑 变革中的政府角色与印度行政改革 殖民政府及其目标 印度行政改革的缘起: 变革中的开发战略 政治过程 全球化 技术 印度行政改革诸阶段： 创建和巩固阶段 (1947-1964) 集权化阶段 (1964-90) 分权化、自由化与全球化阶段 (1991年以来) 第一阶段: 创建和巩固 (1947 – 64) 制度建立: 分裂的挑战 1951年宪法. 各项任务及财政委员会 建立各种治理机构：立法、行政和司法 各邦的重组 全印度的政府部门；对政府部门的正直性和稳固框架的腐蚀 混合经济中的计划 短缺与管制 第二阶段：集权化 (1964-90) 与中国(1962)和巴基斯坦(1965)发生冲突趋于弱化的行政 日益削减的行政基准 商业银行的国有化 没收性的税率和不守税法的文化 执政党的变化 财政管理混乱 第一届行政改革委员会 (1967) 第三阶段：自由化与全球化 1991年以来 经济管理体制改革 产业改革：许可制度 市场发挥更大的作用：强化管制制度（电力、电信、保险和证券交易等） 公共部门的弱化 财政金融部门的改革 分权改革 行政的差强人意之处 计划的后遗症 过度管理和官僚机构膨胀 缺乏激励和可问责度 低效的行政；警察 案件审而不结；法制不健全 长期的财政失衡；财政重组计划 基础设施的烦恼 非回应性的行政与质量低下的服务提供 寡头垄断式的权力结构和精英阶层掌控公共服务 缺乏对弱势群体和妇女倾斜的制度，公共服务目标定位不明 政治发展－联盟政治；缩短时间跨度 政治的入罪化和犯罪的政治化 分权与公共服务供给 缺乏清晰的职能分配 职能向地方政府转移，自治的缺失和无资金保障的委任事务 财政收入不足，缺乏激励： 地方税收稽查：地方政府在筹集财政收入上发挥的作用无足轻重 各邦的转移支付 中央的转移支付 概要性和分散的转移支付 问责度低 管理信息系统缺失 公共服务供给的设计和实施监督能力薄弱 近期的行政改革行动计划 改革选举经费制度，促进透明度和公平 披露竞选人的经历 将部长委员会的规模限制在议会下院的15％ 利益争议办公室 引入增值税 信息自由法 结语 制度的优点：政府已经努力根据时代的要求进行了调整，并取得了一定的成功；但是，仍然存在诸多问题，除非这些问题得到解决，否则将会对增长产生不利影响。 需要在包括警察和司法在内的官僚体制中对改革加以展望，适应资本和劳动力国际化流动的挑战； 政治的入罪化亟待解决； 地区间不平衡是民众不满的主要根源，亟需解决 改革政治、官僚和司法体制； 有利包容性增长的更加有效且分权化的计划体制； 关注人类发展之根本； 第二届行政改革委员会已经成立以处理所有这些问题。 * * 政府的模式 共同的善原则 自我利益原则 有机体式的国家 仁慈的暴政 颗粒结构 组合结构 官僚俘获 利益集团俘获 竞争 利维坦 压迫的国家 Chart I 中央 邦 (28) 农村地方机构 (247033) 区 (515) 乡团 (5930) 村庄 (240588) 城市地方机构 自治团体 (96) 市(149