国际金融组织贷款项目招标采购案例分析.doc

国际金融组织贷款项目招标采购案例分析 中金招标有限责任公司 许高峰 前 言 从2001年3月15日开始，我作为亚行技术援助项目（TA3019 PRC）的中方专家对中国利用国际金融组织贷款项目项下招标采购的经验、教训进行了总结。为此我走访了8个项目单位、3家招标公司、10余家投标商，涉及世界银行、亚洲开发银行贷款的10余个项目。现把典型案例分析如下，供从事国际金融组织贷款项目管理的专家、领导评审；并供参加国内、国际投标的投标商借鉴、参考。 第一部分 投标商在国际、国内投标活动中常犯的错误 投标文件的签署 投标文件的组成 投标保函 投标方式 干扰评标 投标文件的签署 【案例分析1】 不是法定代表人签署文件，且文件签署人无授权书 XX省国际经济技术合作公司参加亚行贷款巴基斯坦农业灌溉项目中XX泵站设备成套子项目的国际投标，该公司投标人员按招标文件要求完成投标文件，由于该公司董事长（法定代表人）出国考察，不能在投标截止日期前回国，该公司总经理签署了所有文件，但在该投标人提供的英译本营业执照复印件（经公证）中明确显示该司的法定代表人是该司董事长。 评标结果，该司未能通过商务审查，原因之一就是不是法定代表人签署文件，且文件签署人无授权书。 【案例分析2】 投标文件无逐页小签 XX省机械进出口公司参加世行贷款XX科技发展项目的竞标，该次招标主要采购化学分析仪器，在招标文件中明确规定，投标商必须在其完成的投标文件上逐页小签。XX省机械进出口公司在完成投标文件后，只在投标报价信上由该司法人代表人签署，其他投标文件重要组成部分，如分项报价表、技术参数表等均未小签。 评标结果，该司未被通过商务审查，原因之一就是投标文件无逐页小签。 【案例分析3】投标书大部分书写语言与招标文件规定不符 XX省建设机械制造厂参加亚行贷款XX省高等级公路养护设备摊铺机的投标，在该次国际招标中，招标文件中规定投标的语言为英语，具体是：“投标书和投标人与业主之间有关投标书的来往函电和文件均使用英文。由投标人提供的证明文件和印刷品可为其他语言，但其中有关段落应附有准确的英译文。在此，为了解释投标书，应以英译文为准。” XX省建设机械制造厂提供的投标文件使用三种语言书就，即报价表使用英文，商务资料表使用中文，技术资料表使用德文（该厂摊铺机生产技术从德国引进），且使用中文和德文书就的投标文件部分无英文译文。 评标结果，该司未被通过商务审查，原因之一就是投标书大部分书写语言与招标文件规定不符。 投标文件的组成 【案例分析4】贸易公司投标，但无生产厂家的授权书 有一生产厂家在其日常营销活动中，已指定唯一销售代理，但其所生产的产品却在某次招标活动中非常有竞争力，该厂为了能在激烈的投标中胜出，准备委托几家贸易公司同时投标。由于在投标有效期内该厂已有独家代理销售其产品，因此从法理上讲，该厂不能授权其他代理商经营其产品，故而该厂口头向感兴趣的投标商承诺，如某家代理商在投标中胜出，他将同意向该投标商提供其生产的产品，且在投标文件准备阶段，该厂向所有拟以其产品为投标产品的代理商提供了技术资料。 果然有2家代理商所递交的投标文件中有关产品的技术资料选用了该厂的原始技术资料，但却未能提供正式的生产厂家的授权代理委托书，因而被废标。 贸易公司（代理商）投标，但无生产厂家的授权书这种现象较为普遍。 【案例分析5】 资信证明不符合招标文件要求 世行、亚行均未出具标准的资信证明格式，投标商应针对项目特点，由其开户银行（一般应认为有信誉的银行，国内要求支行级以上）出具资信证明。招标文件一般规定资信证明应为投标商开户银行在投标截止日期前出具，否则无效。 在实践工作中，我们发现投标商出具的资信证明五花八门，有的不是为所投标项目准备的，有的是一年前出具的，有的内容不能揭示该公司的资信情况，总之，出现这些情况，该投标商的投标将被拒绝。 【案例分析6】大量复印招标文件技术规定内容，而不填写所投产品的技术指标 招标文件技术规范表一般如下设计： 序号 技术指标名称 技术指标要求 投标商所提供的产品的技术指标 偏离值 第一栏 第二栏 第三栏 第四栏 第五栏 1 …... n 许多投标商在完成投标文件的技术资料表时大量复印招标文件技术规范表第三栏的内容并填入第四栏，而不是如实填写其所提供产品的技术指标，违反招标文件的规定，从而导致废标。 【案例分析7】 投标文件中技术参数与产品样本提供的技术参数不一致 有些投标商在购买招标文件后，到业主所在地拜访业主代表，并赠送相关产品的样本资料，业主就此对其拟提供产品的技术参数有所了解。 正式投标时，该投标商发现其所投产品的技术参数有些方面尚不能完全满足招标文件要求，为了使投标文件能够通过技术审查，他在填制技术规范表第四栏时，改变了该产品的真实参数，