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区域发展规划不能忽略环境保护 区域发展规划不能忽略环境保护 区区域域发发展展规规划划不不能能忽忽略略环环境境保保护护 蒋洪强 张伟 蒋洪强 张伟 蒋蒋洪洪强强 张张伟伟 编者按 编者按 编编者者按按 随着近期一系列区域发展战略规划的制定，我国已经步入了一个新的区域经济发展阶 段。但是整体来看，各区域发展规划之间还缺乏更高层次的统筹和引导，区域发展和环境保 护仍然没有完全形成高度融合、互相促进的良好局面。本版今日刊登理论文章，就新格局下 如何统筹区域发展与环境保护等问题做详细阐述，以飨读者。 改革开放以来，我国政府在正确认识基本国情的基础上，陆续做出了多项区域经济协调 发展的重大决策和部署，初步形成了区域经济协调发展的大格局。近期，随着《珠江三角洲 地区改革发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》等10多个区域发展战略规划的制定，我国 已经全面启动了新一轮区域经济发展战略部署。 虽然本轮区域发展规划较以往更加注重区域协调发展、经济发展方式转变和生态环境保 护，但从国家整体角度来看，目前还存在区域发展规划布局层次较多，各区域发展规划的战 略定位和指导路线较为模糊，各区域发展规划之间缺乏更高层次的统筹和引导、缺乏与其他 规划的实质性衔接与合作等问题，极易产生不同区域经济发展的同构性和资源配置的重复性 等问题。目前，有些区域的经济发展总体思路尚未真正摆脱传统模式，还存在着“等、靠、 要”的思想，有些地区不顾环境资源承载能力，“铺摊子、上项目、要政策”的问题还比较 突出。因此，在新的格局下如何统筹考虑区域发展与环境保护的关系，实现区域经济发展与 环境保护之间的协调共赢，是推进新一轮全国区域经济发展战略规划需要认真审度的问题。 环境保护在新一轮区域发展中的地位和作用 环境保护在新一轮区域发展中的地位和作用 环环境境保保护护在在新新一一轮轮区区域域发发展展中中的的地地位位和和作作用用 ■阅读提示 ■阅读提示 ■■阅阅读读提提示示 以环境保护优化区域发展布局和区域经济结构，以环境保护机制体制创新推进区域协调 发展，充分发挥环境保护在区域发展中作为“主力军”、“调节阀”、“突击队”和“先行者” 的作用。 在新一轮的区域经济发展格局下，应牢固树立以环境保护优化经济发展的理念，把改善 环境质量、维护生态环境安全放在经济社会发展的优先位置。以环境保护优化区域发展布局， 科学进行区域主体功能区规划和环境功能区规划，构建区域环境管理空间新格局；以环境保 护优化区域经济结构，加大节能减排力度，提高环境准入门槛，加大环境综合整治力度，大 力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，努力推进产业结构、发展方式的转变；以环境保护 机制体制创新推进区域协调发展，深化区域环境管理机制体制改革，加强区域环境监管能力 建设，创新区域环境经济政策，积极探索区域环境保护一体化的合作新模式，探索出一条“代 价小、效益好、排放低、可持续”的区域环境保护新路子。 环境保护在新一轮区域发展中的战略定位主要有以下几个方面: 一是充分发挥环境保护在区域发展中的“主力军”作用。一方面，在区域城市规划、资 源开发、经济结构调整等重大决策过程中，应充分考虑生态环境的承载能力，充分评估经济 活动对生态环境产生的影响；另一方面，打造良好的生态环境，有利于区域在对外招商和合 作交流中树立良好的形象，为区域发展争取有利机遇。 二是充分发挥环境保护在区域发展中的“调节阀”作用。要充分发挥环境功能区划、环 境影响评价、污染物总量控制和行业准入等政策制度在区域经济发展中的“调节阀”作用， 通过提高环境准入门槛、严格环评审批、强化环境监管等措施，严格控制“两高一资”、产 能过剩、重复建设行业的项目准入。建立领导干部环境保护激励和问责机制，把环保绩效作 为干部考核任用的重要依据。 三是充分发挥环境保护在区域发展中的“突击队”作用。在新的区域发展格局下，要进 一步加大淘汰落后产能和经济结构调整的力度，大力推进清洁生产，把发展循环经济和低碳 经济作为推动节能减排工作的重要手段之一；着力推进工程减排，加强污水处理设施和脱硫 设施建设；最终形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。 四