西部地区小城镇建设模式探索与制度创新研究.ppt

西部地区小城镇建设模式探索与制度创新研究 答辩人：姚 娜 导 师：刘学敏 教授 年 级：2001级 专 业：人文地理学 一、 绪 论 1. 选题的依据 西部地区整体城市化水平偏低（图1）， 小城镇作为区域网络的基础节点，其建设对 推进西部地区发展意义重大。另外在师大学 习期间，参与了相关课题，接触了大量西部 小城镇建设的资料。 二、西部地区小城镇建设模式探讨 目前对西部地区小城镇建设模式的相关 研究不多，很多地区盲目照搬东部经验。西 部地区有很多自己的特点和优势，因此需要 寻求真正适合自己的发展道路。 三、西部小城镇建设制度创新研究 1. 制度研究的思路 建设模式的形成依赖于制度的创新。小 城镇的发展需要“拉力”与“推力”的共同 作用，“拉力”指的是经济的发展，“推 力”则是制度政策的约束作用，两者相辅相 成。目前很多制度方面的改革并没有取得预 期的效果。 四、结论和讨论 1.很多学者在西部地区小城镇建设这一领域 作了大量研究工作。发展小城镇对推动西部 广大贫困落后地区的城镇化进程，其作用毋 庸置疑。 * * 北京师范大学资源学院 一、绪论 二、西部地区小城镇建设模式探讨 三、西部小城镇建设中的制度创新研究 四、结论和讨论 图1 西部地区城市化水平比较 2. 西部地区小城镇建设研究进展 (1) 西部地区小城镇建设的意义 (2) 西部小城镇建设的现状与问题 (3) 解决方法与对策的思考 (4) 研究中存在的问题 研究问题提出 实地调研 文献整理 模式探索 经济带动与制度约束 制度创新 经验特色结合分析 流动者收益成本分析 结论分析 3. 研究路径 1. 东部地区小城镇模式的特点分析 (1) 商贸带动型 (2) 工业推动型 (3) 农业发展型 (4) 旅游开发型 (5) 外资外贸推动型 (6) 移民型 (7) 强村扩展型 2. 西部地区特色的整体思考 西部地区矿产资源丰富；生态资产在全 国具有明显优势；拥有一部分具有专业化优 势的产业部门；民族众多、风景独特、旅游 资源丰富。 3. 西部地区小城镇的可借鉴模式 (1) 特色农贸型 (2) 基础工业型 (3) 资源产业型 (4) 旅游观光型 (5) 生态移民型 (6) 科技带动型 公安部制定国务院批转 2001年 《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》 国务院 2000年 《关于促进小城镇健康发展的若干意见》 公安部制定国务院批转 1998年 《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》 公安部制定国务院批转 1997年 《小城镇户籍管理制度改革试点方案》 全国人大常委会 1985年 《中华人民共和国居民身份证条例》 国务院 1984年 《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》 颁发部门 发布时间 文件名称 表1 我国户籍制度改革的主要举措 很多农民不愿意“转非”，主要原因是 “转非”后物质待遇不会比原来增加，失去 的却很多。因此我们应该站在农民的角度思 考问题、分析问题，从流动者本身的收益和 成本来看待小城镇的发展问题。 3. 问题的分析与解决 广大农民的顾虑主要表现在四个方面： (1) 进镇利益不大 (2) 对自身及家庭成员保障弱 (3) 自身贫困，迁移困难 (4) 被认同感差 目前西部地区经济较为落后，城镇内就 业机会不多，很多农民进入城镇后生活水平 不能明显提高。这就需要改革城镇土地制度 和企业产权制度，以便吸引更多的企业进驻 小城镇。另外需要改革投融资制度，把城镇 基础设施建设搞好搞活。 表2 小城镇基础设施建设分析 环境设施，防灾设施等 委托管理，招投标，业主责任制等 政府 政府 非经营性 一般城市道路、广场、公园等 谁投资谁受益 社会投资+政府补助 准经营性 收费道路、供水供气等 拍卖、入股、招投标、BOT、TOT等 谁投资谁受益 社会投资者 经营性 实例 运作方式 权益归属 投资主体 项目属性 纯公共物品 政府主体 政府融资 投资管理 准公共物品 多元主体 市场融资 投资管理 取得收益 部分收益循环补充 图2 小城镇基础设施建设投资收益途径 土地是农民的“命根子”，是生活的最 后保障，他们不愿舍弃承