中等经济发展水平条件下政府行政事务管理的转型.ppt

中等经济发展水平条件下政府行政事务管理的转型 民政部福利慈善司 王振耀 2008?5 提纲 中国经济发展与政府机关事务功能转型 中国社会政策的发展格局与机关事务 国家机关事务管理所面临的基本挑战 国家机关事务管理发展的中国方向 国家机关事务管理发展转型的组织 一、中国经济发展水平与 政府机关事务功能转型 中国经济发展到了一个什么水平？ 中等经济水平的福利含义 中等经济水平对管理方式的特殊要求 政府机关事务转型的必然性与迫切性 （一）中国进入中等发展水平，影响整个民生格局 2007年，中国人均国内生产总值为18934元；2008年，又超过21000元。 国际社会的共同经验 国际经验表明，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，这个国家会进入矛盾凸显期，由于各种经济社会矛盾加剧，处理得好，能够顺利发展，经济发展能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。 而达到了人均GDP3000多美元，尽管与发达国家相比仍有较大差距，但毕竟已经进入中等发展水平。 2007年10月15日十七大确定的目标 我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。 2008年，客观上中国人均GDP已经超过3000美元！ 2009年1月，国家统计局公布2007年中国GDP最终核实数据比上年增长13%，GDP为257306亿元，比初步核实数据增加了7776亿元，人均增加500元以上。 18934.1元=2700美元吗? 2007年，中国的人均GDP达到18934.1元； 国际社会流行的一个标准是：人均GDP达到3000美元，就是中等发展水平的国家； 1978年，中国的人均GDP是381.2元，1990年是1644.5元，2000年是7857.7元，2006年是16164.8元；6年翻一番； 显然，急速的发展需要人们对发展水平进行重新评价，民生政策要适应新的发展水平； 需要关注发展数据的管理与福利含义！ 2009年温家宝总理政府工作报告 国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。 30万亿被14亿人来平均，已经超过21000元，意味着人均GDP超过3000美元。 2007年地方人均GDP水平 如何看待地区的不平衡性？ 一些省和县人均GDP超不过3000美元； 而在沿海发达地区，有的地方如上海已经超过1万美元；北京超过八千美元； 发展中的不平衡是一种正常现象； 恰恰需要国家和省的宏观政策做出重大调整，使相对不发达地区得到支持。 （二）中等发展水平需要实现国家职能的系统转型 过去公共服务职能较少，现在需要全面增强政府的公共服务职能， 从着重于稳定转向提高生活质量 发达国家在这之前做了什么？ 美国：1933年颁布“联邦紧急救济法”，1935年实施《社会保障法》，联邦政府接管救济责任； 英国：1941年即着手制定战后社会保障计划，1942年完成《贝弗里奇报告》，政府基本接受，1944年以后即制定了《国民保险法》 《国家卫生服务法》 《家庭津贴法》 《国民救助法》，形成 “从摇篮到坟墓”的社会福利制度，1948年即宣布建成福利国家； 日本：1960年制定“国民收入倍增计划”，提出10年将国民的收入增加一倍，实际增2倍。 国际福利水平的比较 英国：1908年就通过第一部《养老金法》，规定，只要经济收入低于一定水平，70岁及以上的老年人即使没有缴过费也可以领取养老金； 印度：全民医疗免费制度； 周边国家：教育免费、医疗免费； 英国贝弗里奇报告的三个假定 为15岁以下或在全日制学校就学的16岁以下子女发放子女补贴； 为预防和医治疾病及恢复劳动能力，对所有社会成员提供全方位医疗和康复服务； 为避免大量失业而维持就业。 贝弗里奇报告的一个基本逻辑 问题：有人认为社会保障是个错误的追求目标，他们认为社会保障与积极性、探索欲和个人责任相抵触！ 报告认为：由于经济和道德方面的原因，必须把人们从基本物质需要得不到满足的窘境中解脱出来，而这只能通过英国全社会万众一心才能办到。社会保障计划应该鼓舞所有个人去赢得高于国家最低生活需要的收入和生活待遇，去发现、满足并创造实现新的更高需要的途径，而不是停留在满足基本物质需要上。 日本社会保障初创基本结构 逻辑：美国占领军1946年12月对日本政府的备忘录提出四原则——国家的救济要无差别地、平等地进行；国家有责任对生活贫困者实施保护；这种责任不得向其他个人或团体转嫁；用于救护的国家预算对于防止贫困是必要的，其预算必须十分充足，不得加以任何限制。 三个基本法：1947年的《儿童福利法》；1949年的《残疾人福利法》；1950年的《生活保护法》。